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摘要：随着我国经济水平的高速发展，基层政府部门在人力资源管理方面也显露出越来越多的问题，本文通过分析基层政府人力资源管理面临的问题，提出创新性的解决对策，为完善和优化人力资源管理提供具有针对性的、有效的参考。
关键词：基层政府；人力资源；管理；创新
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0294-01
一、基层政府人力资源管理存在的问题
1.激励机制不够健全。
一般常見的公务员激励机制主要包括：奖励、考核、保险、工资福利和职务升降等等，但是目前我国基层公务员激励却存在很多的问题，比如激励观念陈旧、激励方式单一等，陈旧的激励观念不能够结合实际情况对基层政府公务员起到真正的激励作用。而以往追求的“多讲奉献、少谈利益”的方式，使得公务员“经纪人”的身份被否定了，而且负激励的激励方式有着警示和压力效应等作用，是激励机制中不可缺少的一部分。考核也是激励制度中的关键环节，因为只有奖惩分明的考核制度才能对公务员起到有效的激励作用。最后存在的激励机制的问题就是职务的升降缺乏统一明确的衡量标准，这就很容易导致基层政府在用人上的腐败问题，严重的话将导致晋升机制形同虚设。
2.管理体系不够健全。
无论是在管理理念和管理重心、管理内容方面，还是在管理方法和技术方面，常见的官僚作风对基层政府在人力管理中有着重大的影响。在这一种官僚思想的影响下，形成了“一把手”的风气，造成了部分基层党委书记越位行使基层政府的权力，导致基层政府很难独立行使宪法所赋予的权力展开工作。还有一种现象就是基层政府人力资源管理方面只强调要服从组织和事业，缺乏人性的关怀，将人只看成执行命令的机器，强化对人的控制，而忽略了个性和需要，这都是我国基层政府缺乏健全的人力资源管理体系和人力资源管理理念的表现。这就直接导致了基层政府部门的工作人员工作积极性低、创新想法少而不能很好的结合当地的实际情况主动开展工作。
3.培训力度不够加强。
传统的人事管理由各级党校、行政学院等方式进行培训，虽然一定程度上有成效，但是随着经济的发展，对公务员的知识技能等方面要求也越来越高，这就逐渐暴露出基层人力资源的培训和开发的缺陷，主要体现在三个方面：首先认识不到位；其次是内容和方式缺乏实效性；最后是缺乏相应的培训规划以及培训师资。一味地推行实用主义而没有长久的计划安排，充分体现了很多基层政府缺乏对人力资源管理的重视性，对人员教育培训工作的紧迫性、必要性认识不够。再就是大部分的基层公务员培训工作只注重思想政治教育而没有对知识的更新和能力的培养等方面进行培训，并且教学内容不够深入、师资力量不够、针对性不强、不同对象的不同要求不能满足等等方面都是基层人力资源管理方面亟需解决的问题。
二、完善我国基层政府人力资源管理的对策
1.优化激励制度。
目前基层政府部门由于受到各方面的限制，对工作人员的激励大多以内部表彰或颁发荣誉证书等方式，但是这种方式具有很大的局限性。为了达到更好的激励效果，可进行如下改进：
（1）完善监督机制。完善监督机制也就是要增加负激励的方式，是一种对激励制度的逆向强化的手段，是促进激励机制良性运行的保障性机制。
（2）学会使用参与激励。通常情况下，政府的公务员生活和工作都是相对比较稳定，能够满足其对生理的、安全的以及感情上的基本需要，但是有些方面还是不能满足，比如较高层次的尊重和自我实现价值的需要。而通过参与激励，获取更多荣誉可以形成公务员的归属感和认同感，能有助于满足基层政府工作人员的自尊心和自我价值的实现，这也是让公务员参与激励调动积极性的有效方式之一。
（3）丰富激励方式和协调激励方式。目前的基层政府激励方式大多以精神激励为主，而人的行为都是有一定动机的，而动机又源于欲望，所以这种激励方式效果不是很明显。为了更好地激发公务员的工作热情，就需要丰富激励方式，同时协调好物质激励和精神激励两种方式，比如运用激励与职位的晋升相结合。
2.优化监督机制。
加强基层政府人力资源管理的监督机制，应该为基层政府确立一套系统外的监督体系。第一，完善权力机关的法定监督，建立权威而且独立的基层人力资源监督机构，有效地加强社会监督和必要的司法监督。在我国基层人民代表大会是基层国家机构的权力机关，它是基层服务政府的权力来源，同时它也拥有对基层政府的监督权力和义务。要在制度上突出基层人民代表大会和常务委员会的作用，以完善基层政府人力资源管理的监督机制。第二，就是倡导非政府组织对基层政府的人力资源管理与开发情况进行监督。第三，就是通过法律规范和文化宣传这两个角度让受体群众积极为自己的利益和权力监督基层政府的人力资源管理与开发。建立一个广泛、灵活的社会监督网络。增强社会公众对基层政府人力资源监督的参与意识，调动和发挥社会公众对基层政府人力资源监督的积极性是实现我国公务员监督有效性的另一个重要保证。
3.优化培训体系。
要想建立完善的基层政府人力资源培训体系，就需要结合基层政府的实际情况，开展教育培训，创建学习型政府，以提高基层政府行政人员的工作能力，应对科学技术的更新，最终很好地驾驭基层政府的工作。具体的改进措施有如下：
（1）建立终身的基层教育培训体系。由于我国基层政府公务员的知识水平普遍不高，不能很好地适应变化的新事物和新知识，所以要想更好地不断地接受新鲜事物、提高工作能力、激发工作潜力、促进个人职业的发展，就必须要完善健全终身基层教育体系。
（2）健全培训机制。可以将培训期间的成绩作为工作成绩，培训期间的学习考核记入公务员档案，把公务员的培训时的学习成绩和学习态度作为以后晋升的依据之一。这样做的目的就是为了调动公务员参加培训的积极性，最终建立健全的培训机制。
（3）创新培训模式。新的培训模式才能适应新的事物和知识的学习，如可以通过利用网络进行网络化培训，通过借鉴企业培训的先进经验，学习企业管理人力资源的模式。又或者将基层政府公务员培训市场化，这样就能充分利用市场专业培训机构的资源，不但保证了师资力量而且提高了培训效果。
参考文献：
[1] 陈戈.中国政府部门人力资源管理企业化探析[D].吉林大学 2012
作者简介：
白杰，河北省南和县人力资源和社会保障局。中共河北省委党校。在职研究生学员。研究方向：政治学。
关键词：基层政府；人力资源；管理；创新
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0294-01
一、基层政府人力资源管理存在的问题
1.激励机制不够健全。
一般常見的公务员激励机制主要包括：奖励、考核、保险、工资福利和职务升降等等，但是目前我国基层公务员激励却存在很多的问题，比如激励观念陈旧、激励方式单一等，陈旧的激励观念不能够结合实际情况对基层政府公务员起到真正的激励作用。而以往追求的“多讲奉献、少谈利益”的方式，使得公务员“经纪人”的身份被否定了，而且负激励的激励方式有着警示和压力效应等作用，是激励机制中不可缺少的一部分。考核也是激励制度中的关键环节，因为只有奖惩分明的考核制度才能对公务员起到有效的激励作用。最后存在的激励机制的问题就是职务的升降缺乏统一明确的衡量标准，这就很容易导致基层政府在用人上的腐败问题，严重的话将导致晋升机制形同虚设。
2.管理体系不够健全。
无论是在管理理念和管理重心、管理内容方面，还是在管理方法和技术方面，常见的官僚作风对基层政府在人力管理中有着重大的影响。在这一种官僚思想的影响下，形成了“一把手”的风气，造成了部分基层党委书记越位行使基层政府的权力，导致基层政府很难独立行使宪法所赋予的权力展开工作。还有一种现象就是基层政府人力资源管理方面只强调要服从组织和事业，缺乏人性的关怀，将人只看成执行命令的机器，强化对人的控制，而忽略了个性和需要，这都是我国基层政府缺乏健全的人力资源管理体系和人力资源管理理念的表现。这就直接导致了基层政府部门的工作人员工作积极性低、创新想法少而不能很好的结合当地的实际情况主动开展工作。
3.培训力度不够加强。
传统的人事管理由各级党校、行政学院等方式进行培训，虽然一定程度上有成效，但是随着经济的发展，对公务员的知识技能等方面要求也越来越高，这就逐渐暴露出基层人力资源的培训和开发的缺陷，主要体现在三个方面：首先认识不到位；其次是内容和方式缺乏实效性；最后是缺乏相应的培训规划以及培训师资。一味地推行实用主义而没有长久的计划安排，充分体现了很多基层政府缺乏对人力资源管理的重视性，对人员教育培训工作的紧迫性、必要性认识不够。再就是大部分的基层公务员培训工作只注重思想政治教育而没有对知识的更新和能力的培养等方面进行培训，并且教学内容不够深入、师资力量不够、针对性不强、不同对象的不同要求不能满足等等方面都是基层人力资源管理方面亟需解决的问题。
二、完善我国基层政府人力资源管理的对策
1.优化激励制度。
目前基层政府部门由于受到各方面的限制，对工作人员的激励大多以内部表彰或颁发荣誉证书等方式，但是这种方式具有很大的局限性。为了达到更好的激励效果，可进行如下改进：
（1）完善监督机制。完善监督机制也就是要增加负激励的方式，是一种对激励制度的逆向强化的手段，是促进激励机制良性运行的保障性机制。
（2）学会使用参与激励。通常情况下，政府的公务员生活和工作都是相对比较稳定，能够满足其对生理的、安全的以及感情上的基本需要，但是有些方面还是不能满足，比如较高层次的尊重和自我实现价值的需要。而通过参与激励，获取更多荣誉可以形成公务员的归属感和认同感，能有助于满足基层政府工作人员的自尊心和自我价值的实现，这也是让公务员参与激励调动积极性的有效方式之一。
（3）丰富激励方式和协调激励方式。目前的基层政府激励方式大多以精神激励为主，而人的行为都是有一定动机的，而动机又源于欲望，所以这种激励方式效果不是很明显。为了更好地激发公务员的工作热情，就需要丰富激励方式，同时协调好物质激励和精神激励两种方式，比如运用激励与职位的晋升相结合。
2.优化监督机制。
加强基层政府人力资源管理的监督机制，应该为基层政府确立一套系统外的监督体系。第一，完善权力机关的法定监督，建立权威而且独立的基层人力资源监督机构，有效地加强社会监督和必要的司法监督。在我国基层人民代表大会是基层国家机构的权力机关，它是基层服务政府的权力来源，同时它也拥有对基层政府的监督权力和义务。要在制度上突出基层人民代表大会和常务委员会的作用，以完善基层政府人力资源管理的监督机制。第二，就是倡导非政府组织对基层政府的人力资源管理与开发情况进行监督。第三，就是通过法律规范和文化宣传这两个角度让受体群众积极为自己的利益和权力监督基层政府的人力资源管理与开发。建立一个广泛、灵活的社会监督网络。增强社会公众对基层政府人力资源监督的参与意识，调动和发挥社会公众对基层政府人力资源监督的积极性是实现我国公务员监督有效性的另一个重要保证。
3.优化培训体系。
要想建立完善的基层政府人力资源培训体系，就需要结合基层政府的实际情况，开展教育培训，创建学习型政府，以提高基层政府行政人员的工作能力，应对科学技术的更新，最终很好地驾驭基层政府的工作。具体的改进措施有如下：
（1）建立终身的基层教育培训体系。由于我国基层政府公务员的知识水平普遍不高，不能很好地适应变化的新事物和新知识，所以要想更好地不断地接受新鲜事物、提高工作能力、激发工作潜力、促进个人职业的发展，就必须要完善健全终身基层教育体系。
（2）健全培训机制。可以将培训期间的成绩作为工作成绩，培训期间的学习考核记入公务员档案，把公务员的培训时的学习成绩和学习态度作为以后晋升的依据之一。这样做的目的就是为了调动公务员参加培训的积极性，最终建立健全的培训机制。
（3）创新培训模式。新的培训模式才能适应新的事物和知识的学习，如可以通过利用网络进行网络化培训，通过借鉴企业培训的先进经验，学习企业管理人力资源的模式。又或者将基层政府公务员培训市场化，这样就能充分利用市场专业培训机构的资源，不但保证了师资力量而且提高了培训效果。
参考文献：
[1] 陈戈.中国政府部门人力资源管理企业化探析[D].吉林大学 2012
作者简介：
白杰，河北省南和县人力资源和社会保障局。中共河北省委党校。在职研究生学员。研究方向：政治学。