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目前我国正在进入社会转型加速期，伴随着工业化和城市化的不断推进，农民向城市的大量涌入给我国传统的城乡二元结构体系带来了巨：赶的冲击和挑战，与此同时，传统“农民”的内涵悄然发生着改变。这构成了“农民”理论创新与社会政策体系重构的宏观历史背景。农业的现代化和农民问题的根本解决，是伴随着农民实现非农化转移，实现身份和职业上的转变，即通过农民向市民转变的市民化进程来实现的，这是一个长期而艰难的进程，同时这也是一个必然的进程。