论文部分内容阅读
摘要 本文从指标体系建立原则、指标选择方法、目标分析和评价指标体系的确定四个方面提出了一套完整的、操作性强的适合我国路桥建设项目实际情况的项目目标持续性评价的评价指标体系建立过程。
关键词 路桥建设项目 持续性评价 评价指标 评价体系
路桥建设项目的目标，就是畅通、安全、高效益和低成本。目标的持续性评价是在项目建成通车之后，评价项目是否可以顺利地持续运营下去，是否有能力实现既定目标。
研究路桥目标持续性评价，首先要解决的就是评价指标或评价体系的问题。路桥目标持续性评价的指标体系是评价的关键，评价指标体系的建立，对落实和实施路桥目标持续性评价十分重要。本节对路桥目标持续性评价的指标体系进行系统研究。
一、评价指标体系建立的原则
要进行路桥目标持续性评价工作，首先就需要有一些能够科学地、全面地描述路桥发展的实际状况的参数和物理量，这就是路桥目标持续性评价的指标体系。基于路桥目标持续性内容的广泛性及其系统的复杂性，构建路桥目标持续性
评价指标体系应遵循如下原则：
1.目的性原则
任何指标体系的设计，都是为了一定的目的，根据不同的研究目的，可以建立不同的指标体系。作为公路建设项目目标持续性评价，指标体系的设计，必须围绕建设目标进行，同时应能反映目标的持续性能力。
2.系统性原则
应该将路桥作为一个独立的子系统，置身于社会大系统之中，并从这个大系统中研究路桥目标持续性与经济发展、资源开发、环境保护、人口增长、社会进步之间的关系，不可孤立地研究路桥目标持续性指标。
3.科学性原则
评价指标体系一定要建立在科学基础上，评价指标概念必须明确，体现路桥目标持续性的内涵，突出路桥目标持续性的目标。科学性原则要求指标的定义、计算方法、数据收集、涵盖范围、权重选择等都必须有科学依据。
4.关键性原则
影响项目目标持续性的因素很多，在评价时不可能将所有因素一一罗列，故在选取指标时，要遵循关键性原则，选取对项目目标持续性影响的主要的、关键的指标。
二、指标选取的方法
进行项目目标持续性评价时，建立科学合理的评价指标体系关系到评价结果的正确性。因此要选择具有典型代表意义、同时能全面反映项目综合目标各方面要求的特征指标。在进行指标选择时，除需遵守上述原则外，还需要采取一定的方法。指标筛选方法有理论分析法、专家咨询法等。
理论分析法主要是对所研究问题的特征、内涵、基本要素进行分析、比较、综合，选择那些针对性强的指标。运用这种方法要注意定性和定量的相结合、综合与分解相结合。
专家咨询法即德尔斐法（Delphi），是通过征求专家意见的方法得到所需指标的分值。用各指标所得分值的算术平均值来表示专家的集中意见，并根据指标分值算术平均值的大小对各状态层的指标进行排序。用各指标所得分值的变异系数来表示专家意见的协调度，变异系数越小指标的专家意见协调程度越高。
三、目标分析和评价指标的确定
从目的性原则出发，在构建路桥建设项目目标持续性评价指标时，首先要明确建设项目目标。路桥建设项目的最终目标是为社会提供预定的使用功能，并且实现社会效益、经济效益和环境的协调统一，促进社会经济持续、稳定、协调地发展。
路桥建设项目的预定使用功能就是为社会提供安全、快速、舒适的运输通道以及满足相应的服务交通量。为了达到这一目的，建设项目应具有良好的工程质量，精心的养护和运营管理。交通量目标的持续实现必将带来社会效益和经济效益的持续增长和国民经济的发展，同时经济的发展又促使交通量的增长。根据以上分析，按照指标体系的构建原则，在参考国内外已有文献的基础上，本文初步建立了路桥目标持续性评价指标体系。
四、评价指标的分析及评价标准
由上可知，本文设计的路桥建设项目目标持续性评价指标体系由服务能力、运营持续能力和社会目标持续能力3个一级指标构成。第二级由10个指标构成，每个指标表述项目目标持续性的三个一级指标的一个特征，10个指标构成三个组（集团），分别描述服务能力指数、运营持续能力指数和社会经济效益持续性指数三个一级指标，其中二级指标“经营管理”还有4个三级指标。由此构成了一个由三个层次组成的指标体系，从服务能力、运营持续能力、社会目标持续能力三个方面评价项目目标持续性的影响。
1.服务能力
路桥建设项目服务能力指数反映路桥本身在一定的服务水平或技术水平下车辆通过的率。为使用者提供安全、畅通、快捷的服务是路桥项目最基本的服务功能。本文选用工程质量、设施服务水平和车辆饱和度两项二级指标来评价项目服务能力。
（1）设施服务水平
项目设施主要包括管理处所、三大系统（监控系统、通信系统和收费系统）、服务设施、安全设施、供电照明系统等等。配套设施作为路桥建设项目一个不可或缺的组成部分，它的完善程度对建设项目目标的实现起着重要的作用。较为完善的配套设施为路桥的收费服务、运行保障服务等提供了良好的基础条件，有利于吸引更多的交通量，增加通行费收入，从而有利于项目的目标持续性的发展。
（2）车辆饱和度指标
饱和度指标是反映路桥服务能力的重要指标，也是反映高速公路服务质量的最基本的指标之一。车辆饱和度是通过将各类车型换算成小客车交通量后与路桥通行能力或全断面通行能力进行比较，即实际交通量（Q）与设计交通量（C）之比，它反映道路设计中所期望的和现有的交通运行情况，当Q/C大与或等于1时，道路拥挤或接近拥挤，行车自由度小，交通状况或服务能力差。
（3）工程质量工程质量指标
质量是可持续性分析中的一个很重要的基础指标。工程质量是保证建设项目持续发挥使用功能的首要因素，它是工程项目外观和内在性能的反映。路桥的运营持续能力与路桥质量呈正相关关系。工程项目的质量一般从它的安全性、适用性、耐久性、维修性、经济性、美观性等多方面进行衡量，其中，安全性、适用性、耐久性又统称工程项目的可靠性，是工程质量中最重要的指标。
2.运营持续能力
（1）养护质量
路桥的运营持续能力与路桥养护质量呈正相关关系。路桥的正常使用过程中，路桥质量的维护与提升是依靠工程养护来实现的。当路桥出现一些正常和非正常的使用质量问题时，对其进行养护可以很大程度上弥补质量的降低，提高路桥的质量。公路养护的基本任务是：经常保持公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分，保障行车安全、舒适、畅通。
（2）经营管理能力
项目的经营管理能力包括组织管理、管理人员素质、科学决策水平和交通管理信息化四个方面。
①组织管理
组织结构设置的合理程度决定了组织管理能力。可以从机构设置是否齐全、规章制度是否完善、各类专业人员比例是否合理等方面进行评价。
②管理人员素质管理人员素质是项目持续发展的重要的人的因素。在相同环境下，高素质的管理人员能够更好的促进项目的发展。可以从事本职工作平均年限、高级专业人员比重、受教育程度等方面进行评价。
③科学决策水平
科学决策水平反映了决策的科学性和合理性，科学、合理的决策对于提高收入，降低费用起着重要的作用。一方面，科学的决策保证了措施的正确性，提高了运营效率，进而提高收入水平；另一方面，通过科学、合理的决策，可以减少不必要的支出，降低费用。可以从决策方式、时间、执行情况、效果等方面进行评价。
④交通管理信息化
较高的交通管理信息化水平可以为随时掌握路桥的安全运行情况，动态跟踪，为养护管理提供基本数据和资料，提高了高速公路的运行效率，有效降低了交通带来的“安全、通畅”隐患，并且为现代化运营管理提供了强有力的支撑手段。
（3）运营收入能力
经济可行性是判别一个项目持续性的重要指标。只有项目在经济上有盈利能力，才能保持其目标的可持续能力。运营收入与项目目标持续性呈正相关的关系，即运营收入越多，赢利能力越强，则目标的持续性越强；运营收入不佳，则目标持续性较差。运营收入的稳定、持续增长，一方而依靠交通量的持续增长，另一方面，也取决于收费率的高低和结构，同时，费率的高低和结构又会影响交通量的数量和结构变化，从而影响运营收入。
3.社会目标持续能力
路桥是社会经济系统中重要的交通基础设施，对于区域经济的发展具有重要的作用。国内外发展的实践经验证明，路桥具有带动区域社会经济形成和发展的显著作用。因此，包括我国在内的许多国家都把路桥建设作为推动地区社会经济发展的重要手段。从区域经济的角度来讲，路桥还是经济发展和生产力布局中重要的区位因素，往往成为企业选址、区域经济规划的重要参数。
路桥建成通车，大大提高了地区间的运输能力，改善了交通条件，加强了城市之间，城市与乡镇之间的交通联系，从而对各地区乃整个区域社会经济的发展产生了巨大的推动和促进作用。这种作用主要体现在以下几个方面：首先，项目的建设使得沿线地区交通状况及投资环境得到改善，加强了地区路网的连通，为项目直接影响区内的社会经济发展创造了良好的外部环境，提供了必要的物质条件。其次，路桥的修建，缩短了城市之间的距离，为进一步密切区域内和区域间的技术、经济联系和协作关系提供了交通保障。然后，高速公路的修建，也促进了产业布局的进一步合理化，对于减少城市压力也做出了贡献。此外，路桥的修建将会对周围环境带来不利的影响，具体包括对土地资源、对地方水系、噪声、空气污染等。
参考文献：
[1]陈巍.浅谈我国高速公路如何实现可持续发展.中国交通，2005，03.
[2]奚宽武.高速公路建设项目后评价研究初探.交通科技，2003，(04)：101-103.
（作者单位：河南省第二公路工程有限公司）
关键词 路桥建设项目 持续性评价 评价指标 评价体系
路桥建设项目的目标，就是畅通、安全、高效益和低成本。目标的持续性评价是在项目建成通车之后，评价项目是否可以顺利地持续运营下去，是否有能力实现既定目标。
研究路桥目标持续性评价，首先要解决的就是评价指标或评价体系的问题。路桥目标持续性评价的指标体系是评价的关键，评价指标体系的建立，对落实和实施路桥目标持续性评价十分重要。本节对路桥目标持续性评价的指标体系进行系统研究。
一、评价指标体系建立的原则
要进行路桥目标持续性评价工作，首先就需要有一些能够科学地、全面地描述路桥发展的实际状况的参数和物理量，这就是路桥目标持续性评价的指标体系。基于路桥目标持续性内容的广泛性及其系统的复杂性，构建路桥目标持续性
评价指标体系应遵循如下原则：
1.目的性原则
任何指标体系的设计，都是为了一定的目的，根据不同的研究目的，可以建立不同的指标体系。作为公路建设项目目标持续性评价，指标体系的设计，必须围绕建设目标进行，同时应能反映目标的持续性能力。
2.系统性原则
应该将路桥作为一个独立的子系统，置身于社会大系统之中，并从这个大系统中研究路桥目标持续性与经济发展、资源开发、环境保护、人口增长、社会进步之间的关系，不可孤立地研究路桥目标持续性指标。
3.科学性原则
评价指标体系一定要建立在科学基础上，评价指标概念必须明确，体现路桥目标持续性的内涵，突出路桥目标持续性的目标。科学性原则要求指标的定义、计算方法、数据收集、涵盖范围、权重选择等都必须有科学依据。
4.关键性原则
影响项目目标持续性的因素很多，在评价时不可能将所有因素一一罗列，故在选取指标时，要遵循关键性原则，选取对项目目标持续性影响的主要的、关键的指标。
二、指标选取的方法
进行项目目标持续性评价时，建立科学合理的评价指标体系关系到评价结果的正确性。因此要选择具有典型代表意义、同时能全面反映项目综合目标各方面要求的特征指标。在进行指标选择时，除需遵守上述原则外，还需要采取一定的方法。指标筛选方法有理论分析法、专家咨询法等。
理论分析法主要是对所研究问题的特征、内涵、基本要素进行分析、比较、综合，选择那些针对性强的指标。运用这种方法要注意定性和定量的相结合、综合与分解相结合。
专家咨询法即德尔斐法（Delphi），是通过征求专家意见的方法得到所需指标的分值。用各指标所得分值的算术平均值来表示专家的集中意见，并根据指标分值算术平均值的大小对各状态层的指标进行排序。用各指标所得分值的变异系数来表示专家意见的协调度，变异系数越小指标的专家意见协调程度越高。
三、目标分析和评价指标的确定
从目的性原则出发，在构建路桥建设项目目标持续性评价指标时，首先要明确建设项目目标。路桥建设项目的最终目标是为社会提供预定的使用功能，并且实现社会效益、经济效益和环境的协调统一，促进社会经济持续、稳定、协调地发展。
路桥建设项目的预定使用功能就是为社会提供安全、快速、舒适的运输通道以及满足相应的服务交通量。为了达到这一目的，建设项目应具有良好的工程质量，精心的养护和运营管理。交通量目标的持续实现必将带来社会效益和经济效益的持续增长和国民经济的发展，同时经济的发展又促使交通量的增长。根据以上分析，按照指标体系的构建原则，在参考国内外已有文献的基础上，本文初步建立了路桥目标持续性评价指标体系。
四、评价指标的分析及评价标准
由上可知，本文设计的路桥建设项目目标持续性评价指标体系由服务能力、运营持续能力和社会目标持续能力3个一级指标构成。第二级由10个指标构成，每个指标表述项目目标持续性的三个一级指标的一个特征，10个指标构成三个组（集团），分别描述服务能力指数、运营持续能力指数和社会经济效益持续性指数三个一级指标，其中二级指标“经营管理”还有4个三级指标。由此构成了一个由三个层次组成的指标体系，从服务能力、运营持续能力、社会目标持续能力三个方面评价项目目标持续性的影响。
1.服务能力
路桥建设项目服务能力指数反映路桥本身在一定的服务水平或技术水平下车辆通过的率。为使用者提供安全、畅通、快捷的服务是路桥项目最基本的服务功能。本文选用工程质量、设施服务水平和车辆饱和度两项二级指标来评价项目服务能力。
（1）设施服务水平
项目设施主要包括管理处所、三大系统（监控系统、通信系统和收费系统）、服务设施、安全设施、供电照明系统等等。配套设施作为路桥建设项目一个不可或缺的组成部分，它的完善程度对建设项目目标的实现起着重要的作用。较为完善的配套设施为路桥的收费服务、运行保障服务等提供了良好的基础条件，有利于吸引更多的交通量，增加通行费收入，从而有利于项目的目标持续性的发展。
（2）车辆饱和度指标
饱和度指标是反映路桥服务能力的重要指标，也是反映高速公路服务质量的最基本的指标之一。车辆饱和度是通过将各类车型换算成小客车交通量后与路桥通行能力或全断面通行能力进行比较，即实际交通量（Q）与设计交通量（C）之比，它反映道路设计中所期望的和现有的交通运行情况，当Q/C大与或等于1时，道路拥挤或接近拥挤，行车自由度小，交通状况或服务能力差。
（3）工程质量工程质量指标
质量是可持续性分析中的一个很重要的基础指标。工程质量是保证建设项目持续发挥使用功能的首要因素，它是工程项目外观和内在性能的反映。路桥的运营持续能力与路桥质量呈正相关关系。工程项目的质量一般从它的安全性、适用性、耐久性、维修性、经济性、美观性等多方面进行衡量，其中，安全性、适用性、耐久性又统称工程项目的可靠性，是工程质量中最重要的指标。
2.运营持续能力
（1）养护质量
路桥的运营持续能力与路桥养护质量呈正相关关系。路桥的正常使用过程中，路桥质量的维护与提升是依靠工程养护来实现的。当路桥出现一些正常和非正常的使用质量问题时，对其进行养护可以很大程度上弥补质量的降低，提高路桥的质量。公路养护的基本任务是：经常保持公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分，保障行车安全、舒适、畅通。
（2）经营管理能力
项目的经营管理能力包括组织管理、管理人员素质、科学决策水平和交通管理信息化四个方面。
①组织管理
组织结构设置的合理程度决定了组织管理能力。可以从机构设置是否齐全、规章制度是否完善、各类专业人员比例是否合理等方面进行评价。
②管理人员素质管理人员素质是项目持续发展的重要的人的因素。在相同环境下，高素质的管理人员能够更好的促进项目的发展。可以从事本职工作平均年限、高级专业人员比重、受教育程度等方面进行评价。
③科学决策水平
科学决策水平反映了决策的科学性和合理性，科学、合理的决策对于提高收入，降低费用起着重要的作用。一方面，科学的决策保证了措施的正确性，提高了运营效率，进而提高收入水平；另一方面，通过科学、合理的决策，可以减少不必要的支出，降低费用。可以从决策方式、时间、执行情况、效果等方面进行评价。
④交通管理信息化
较高的交通管理信息化水平可以为随时掌握路桥的安全运行情况，动态跟踪，为养护管理提供基本数据和资料，提高了高速公路的运行效率，有效降低了交通带来的“安全、通畅”隐患，并且为现代化运营管理提供了强有力的支撑手段。
（3）运营收入能力
经济可行性是判别一个项目持续性的重要指标。只有项目在经济上有盈利能力，才能保持其目标的可持续能力。运营收入与项目目标持续性呈正相关的关系，即运营收入越多，赢利能力越强，则目标的持续性越强；运营收入不佳，则目标持续性较差。运营收入的稳定、持续增长，一方而依靠交通量的持续增长，另一方面，也取决于收费率的高低和结构，同时，费率的高低和结构又会影响交通量的数量和结构变化，从而影响运营收入。
3.社会目标持续能力
路桥是社会经济系统中重要的交通基础设施，对于区域经济的发展具有重要的作用。国内外发展的实践经验证明，路桥具有带动区域社会经济形成和发展的显著作用。因此，包括我国在内的许多国家都把路桥建设作为推动地区社会经济发展的重要手段。从区域经济的角度来讲，路桥还是经济发展和生产力布局中重要的区位因素，往往成为企业选址、区域经济规划的重要参数。
路桥建成通车，大大提高了地区间的运输能力，改善了交通条件，加强了城市之间，城市与乡镇之间的交通联系，从而对各地区乃整个区域社会经济的发展产生了巨大的推动和促进作用。这种作用主要体现在以下几个方面：首先，项目的建设使得沿线地区交通状况及投资环境得到改善，加强了地区路网的连通，为项目直接影响区内的社会经济发展创造了良好的外部环境，提供了必要的物质条件。其次，路桥的修建，缩短了城市之间的距离，为进一步密切区域内和区域间的技术、经济联系和协作关系提供了交通保障。然后，高速公路的修建，也促进了产业布局的进一步合理化，对于减少城市压力也做出了贡献。此外，路桥的修建将会对周围环境带来不利的影响，具体包括对土地资源、对地方水系、噪声、空气污染等。
参考文献：
[1]陈巍.浅谈我国高速公路如何实现可持续发展.中国交通，2005，03.
[2]奚宽武.高速公路建设项目后评价研究初探.交通科技，2003，(04)：101-103.
（作者单位：河南省第二公路工程有限公司）