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如果说，以国家图书馆、上海图书馆为代表的全国省（含省）以上公共图书馆是共和国图书馆事业塔尖上的明珠，那么，服务于基层民众的数千座中小型图书馆就是塔底的基石。20世纪80年代以来，随着全国图书馆事业改革前进的步伐，尽管基层图书馆事业有了很大的进步，然而，由于种种原因，不少基层图书馆的处境仍然比较艰难，不仅馆舍面积狭小、设施简陋，且常常被人遗忘。