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摘要: 城市发展项目管理对于我国城市经济管理而言非常重要。本文從现代城市发展项目的内容和特征出发，对城市项目管理的基本流程进行了仔细分析。
关键词:城市发展项目;项目管理;效益论证
Abstract: Project management is very important for the city development of our city economy management. This paper from the content and features of the modern city development project of the city, the basic process of project management are analyzed in detail.
Keywords: city development projects; project management; efficiency evaluation
中图分类号：F299.23
一、现代城市发展项目的内容和特征
21世纪的城市现代化建设中,大型的、高质量的城市建设项目是其重要的核心构件和标志性工程,也可以说现代城市功能的完善以及新城市形象的确立,是在一个个城市发展项目完成基础上实现的。现代城市居民和以往农村居民所不同的一个重要特性,在于他对于城市环境、公用设施项目的强烈依赖,就象城市经济学家蒂茨形容:“现代城市居民出生在公共医院,在公立学校和大学受教育,借助邮局和半公营的电话系统通讯,依靠公共的污染处理系统清除垃圾,受公安、消防、卫生机构的保护等,最后死在公立医院,可能还要葬在公墓里。尽管是思想保守的人,他每天的生活也难以避免同政府以及许多公共服务的决策息息相关。”
这就说明城市的各类公共事业项目对城市居民的日常生活起着多么大的作用。西方经济发达国家的城市地方政府提供和管理着范围广泛的、并且日益广泛的公共事业服务项目,现代城市综合功能的发挥,在很大程度上是以城市发展项目来体现的。当一个异乡人进入城市后,首先接触到的是城市的交通、市容,畅达的交通、通讯,错落有致的城市建筑,绿树成荫、鲜花盛开的街区就会给人以深刻的印象和美好的享受。这些就是由于城市发展项目的实施而产生的景观效益。城市项目的建成和科学管理已成为当代城市经济管理的新内容、新重点。
城市项目是为整个城市的生产、生活和发展提供共同的、一般的基本服务的各种公用事业和基础设施。其内容主要包括:住房项目;给排水项目;交通运输项目;邮电通讯项目;能源动力供应项目;环卫环保项目;防灾项目等等。
城市发展项目的功能涉及到城市经济和社会生活的各个方面。例如,城市的给排水项目既是生产部门必不可少的生产条件,又是市民基本和必要的生活条件。可以断言,城市的各个领域,都离不开城市项目给予的服务。城市发展项目与其他建设项目相比,在建设的时间顺序上应适当超前或同步进行。这是因为城市项目主要是那些包括基础设施在内的各项基本设施,它是城市建设和发展的基本的、必要的物质条件,因而建设上应适当超前进行。例如,开发建设一个工业区,必须首先做到路通、水通、电通等,为此就得建一些给排水项目、交通运输项目、能源动力供应项目等。与此同时,还得建设相应的生活设施,包括职工生活区等。只有这样,城市发展项目才能真正起到保障城市各项建设顺利进行的作用。
城市发展项目的公用性、基础性以及超前性特点,决定了项目管理中的垄断性和多样性特征。由于城市项目关系到城市发展的全局,因此城市项目的建设和管理往往是各城市在任市长的主要职责之一。不过,市政府的职能不在于城市项目的内部经营管理,而是从宏观上根据城市人口、经济和社会发展的情况,制定城市项目的发展战略、计划、政策以及相应的管理措施等。
城市项目的经营管理具有较强的垄断性,表现在:(1)管理机构(部门)的性质比较单一,大多是公营性质,这些机构受市政当局委托,主管着城市项目的营建与营运等一系列事务;(2)城市项目的管理条例或规则具有权威性和强制性,城市内任何单位或个人都得受其制约。(3)城市项目所提供的服务在一定时期内是相对稳定的,其需求弹性比较小。为了保障城市生产和生活的正常进行、体现城市项目投资的综合效益,市政当局通常严格掌握城市项目的定价以及使用收费。任何单位或个人都不得擅自决定各项使用价格,如水、电、煤气费等。
实施城市发展项目管理有着多重社会经济功能。首先有利于提高现代城市的管理水平,提升城市文明形象。将城市项目的建设和管理置于重要的战略地位,通过项目实施,改善其内部的经营管理,提高城市基础设施的负荷能力,提高城市的综合管理水平和效益。其次,有利于城市社会经济功能的完善与发挥。城市项目内部平衡、互相协调,就能产生整体效应,如城市地铁系统的运行就可减轻地面交通的压力,改善城市交通的状况;城市住宅区的建设,需要进行综合性的开发与建设,包括住房、给排水、煤、电、道路、绿化等等。这样才能发挥城市项目投资的总体效果,实现城市综合服务功能的强化。再次,实施科学的项目管理,可以减少浪费,增加城市管理效益。对每一个具体的城市项目管理来说,首先要确定最优方案(项目),对初步选下的方案,要从经济、技术、社会环境、政治、文化等方面,进行广泛的比较和分析,从中筛选出可行的方案。建设方案一旦确定之后,就要抓紧落实实施。缩短项目建设的周期,不但可以减少项目的成本,更重要的是能够早日实现城市发展项目的外部效益。
二、城市项目管理的基本流程
1.城市项目的管理周期
城市发展项目建设是一个系统工程,而对其实施项目管理的过程,也是一个动态的系统管理工程。每一个项目从内容的提出、确认,到实施鉴定结项,都包含了丰富的管理内容,是一个完整的管理周期流程。
一个发展项目管理较完整的周期内容主要由几个方面构成,其中目标择定和可行性研究是关键基础;项目评估、项目谈判、项目执行是管理的主体;项目监督、项目总结是该项目能否胜利完工的组织保障。要强调的一点是在项目择定中,一定要有预调查阶段。世界银行在决定项目建设贷款业务时便规定,除了建设者要提供选定项目有关资料的数据外,还要提供本国的主要经济资料,如生产情况、市场情况、外贸情况、国民收入、平均消费等。在进行城市项目调查时,要掌握最低限度建设标准:(1)该项目的目标,如架桥后每小时通行能力要达到10万人次;(2)若干备选方案,如连接江河两岸的交通,可以架桥,也可以建隧道和开辟轮渡线等;(3)取得项目有关数据的方法;(4)投资效益的粗略估计数。只有这一系列较科学认真的预先调查研究,才能使主管部门根据有关资料和数据,对各个项目的目标和备选方案投资支出的效益进行明确的估计和分析。在项目总结阶段,其管理内容必须是由项目实施者和上级主管或验收部门双方共同进行。
2.我国城市项目管理的现行程序
项目管理周期是偏重于一般建设周期的管理流程,在现实的城市建设中,当前城市项目管理的具体程序主要有九个方面:
(1)编制城市项目建设书。拟定和规划城市项目时,首先由主管部门根据国民经济和社会发展的长远规划、部门和行业发展规划以及地区和城市发展规划的要求,提出和编制项目建议书。
(2)进行可行性研究和方案论证。对列入前期工作计划的项目,按隶属关系由项目负责人、中央、地方的主管部门、单位采取招标、委托或指定经资格审查发给证书的咨询、设计单位进行可行性研究。
(3)编制设计任务书,作出投资决策。设计任务书是根据审查后的可行性报告,选择最佳投资方案进行编制的,它是项目决策的依据,也是编制设计的主要依据之一。
(4)编制设计,确定投资的概预算。建设单位或主管部门在得到批准下达的设计任务书后,就可通过招标或委托有关设计单位编制设计文件。项目设计是从技术上和经济上对投资项目进行全面规划和具体设想的文件,它是组织施工和设备订货的主要依据。
(5)项目建设准备和设备订货。城市项目的设计文件经批准后,就具备了投资项目从预备阶段转入正式计划的现实条件,这时,建设单位就要做好建设准备。
(6)编制当年实施计划,列入年度正式项目计划。城市项目有了批准的初步设计总概算,并列入预备项目计划后,建设单位应根据项目建设年限编报当年实施计划,并呈报建设准备情况,经综合平衡后列入年度正式项目计划。
(7)组织施工。在施工准备工作基本就绪后,建设单位和施工企业共同提出申请开工报告,城建和环保等部门根据建设单位的建设准备和进度安排以及施工企业的施工计划,经认真审查并予以批准后,就可破土动工。
(8)生产设备。城市供水、供煤、供电等建设项目在施工的同时,建设单位应根据项目的生产技术特点,适时组成专门班子,有计划有步骤地做好各项生产准备工作,为竣工投产创造良好的条件。
(9)竣工验收和项目交付使用。项目的竣工验收可根据项目的类型和竣工情况分步进行。大中型城市建设项目从第一个单项工程竣工直到全部项目的竣工,往往需要较长的时期。因此,在单项工程竣工后应立即组织初步验收,发现问题及时纠正。
参考文献：
[1]诸大建;;新世纪城市管理中的核心问题[A];城市管理世纪论坛2000会议学术文集[C];2000年
[2]严家栋;;城市管理与可持续发展战略[A];城市管理世纪论坛2000会议学术文集[C];2000年
关键词:城市发展项目;项目管理;效益论证
Abstract: Project management is very important for the city development of our city economy management. This paper from the content and features of the modern city development project of the city, the basic process of project management are analyzed in detail.
Keywords: city development projects; project management; efficiency evaluation
中图分类号：F299.23
一、现代城市发展项目的内容和特征
21世纪的城市现代化建设中,大型的、高质量的城市建设项目是其重要的核心构件和标志性工程,也可以说现代城市功能的完善以及新城市形象的确立,是在一个个城市发展项目完成基础上实现的。现代城市居民和以往农村居民所不同的一个重要特性,在于他对于城市环境、公用设施项目的强烈依赖,就象城市经济学家蒂茨形容:“现代城市居民出生在公共医院,在公立学校和大学受教育,借助邮局和半公营的电话系统通讯,依靠公共的污染处理系统清除垃圾,受公安、消防、卫生机构的保护等,最后死在公立医院,可能还要葬在公墓里。尽管是思想保守的人,他每天的生活也难以避免同政府以及许多公共服务的决策息息相关。”
这就说明城市的各类公共事业项目对城市居民的日常生活起着多么大的作用。西方经济发达国家的城市地方政府提供和管理着范围广泛的、并且日益广泛的公共事业服务项目,现代城市综合功能的发挥,在很大程度上是以城市发展项目来体现的。当一个异乡人进入城市后,首先接触到的是城市的交通、市容,畅达的交通、通讯,错落有致的城市建筑,绿树成荫、鲜花盛开的街区就会给人以深刻的印象和美好的享受。这些就是由于城市发展项目的实施而产生的景观效益。城市项目的建成和科学管理已成为当代城市经济管理的新内容、新重点。
城市项目是为整个城市的生产、生活和发展提供共同的、一般的基本服务的各种公用事业和基础设施。其内容主要包括:住房项目;给排水项目;交通运输项目;邮电通讯项目;能源动力供应项目;环卫环保项目;防灾项目等等。
城市发展项目的功能涉及到城市经济和社会生活的各个方面。例如,城市的给排水项目既是生产部门必不可少的生产条件,又是市民基本和必要的生活条件。可以断言,城市的各个领域,都离不开城市项目给予的服务。城市发展项目与其他建设项目相比,在建设的时间顺序上应适当超前或同步进行。这是因为城市项目主要是那些包括基础设施在内的各项基本设施,它是城市建设和发展的基本的、必要的物质条件,因而建设上应适当超前进行。例如,开发建设一个工业区,必须首先做到路通、水通、电通等,为此就得建一些给排水项目、交通运输项目、能源动力供应项目等。与此同时,还得建设相应的生活设施,包括职工生活区等。只有这样,城市发展项目才能真正起到保障城市各项建设顺利进行的作用。
城市发展项目的公用性、基础性以及超前性特点,决定了项目管理中的垄断性和多样性特征。由于城市项目关系到城市发展的全局,因此城市项目的建设和管理往往是各城市在任市长的主要职责之一。不过,市政府的职能不在于城市项目的内部经营管理,而是从宏观上根据城市人口、经济和社会发展的情况,制定城市项目的发展战略、计划、政策以及相应的管理措施等。
城市项目的经营管理具有较强的垄断性,表现在:(1)管理机构(部门)的性质比较单一,大多是公营性质,这些机构受市政当局委托,主管着城市项目的营建与营运等一系列事务;(2)城市项目的管理条例或规则具有权威性和强制性,城市内任何单位或个人都得受其制约。(3)城市项目所提供的服务在一定时期内是相对稳定的,其需求弹性比较小。为了保障城市生产和生活的正常进行、体现城市项目投资的综合效益,市政当局通常严格掌握城市项目的定价以及使用收费。任何单位或个人都不得擅自决定各项使用价格,如水、电、煤气费等。
实施城市发展项目管理有着多重社会经济功能。首先有利于提高现代城市的管理水平,提升城市文明形象。将城市项目的建设和管理置于重要的战略地位,通过项目实施,改善其内部的经营管理,提高城市基础设施的负荷能力,提高城市的综合管理水平和效益。其次,有利于城市社会经济功能的完善与发挥。城市项目内部平衡、互相协调,就能产生整体效应,如城市地铁系统的运行就可减轻地面交通的压力,改善城市交通的状况;城市住宅区的建设,需要进行综合性的开发与建设,包括住房、给排水、煤、电、道路、绿化等等。这样才能发挥城市项目投资的总体效果,实现城市综合服务功能的强化。再次,实施科学的项目管理,可以减少浪费,增加城市管理效益。对每一个具体的城市项目管理来说,首先要确定最优方案(项目),对初步选下的方案,要从经济、技术、社会环境、政治、文化等方面,进行广泛的比较和分析,从中筛选出可行的方案。建设方案一旦确定之后,就要抓紧落实实施。缩短项目建设的周期,不但可以减少项目的成本,更重要的是能够早日实现城市发展项目的外部效益。
二、城市项目管理的基本流程
1.城市项目的管理周期
城市发展项目建设是一个系统工程,而对其实施项目管理的过程,也是一个动态的系统管理工程。每一个项目从内容的提出、确认,到实施鉴定结项,都包含了丰富的管理内容,是一个完整的管理周期流程。
一个发展项目管理较完整的周期内容主要由几个方面构成,其中目标择定和可行性研究是关键基础;项目评估、项目谈判、项目执行是管理的主体;项目监督、项目总结是该项目能否胜利完工的组织保障。要强调的一点是在项目择定中,一定要有预调查阶段。世界银行在决定项目建设贷款业务时便规定,除了建设者要提供选定项目有关资料的数据外,还要提供本国的主要经济资料,如生产情况、市场情况、外贸情况、国民收入、平均消费等。在进行城市项目调查时,要掌握最低限度建设标准:(1)该项目的目标,如架桥后每小时通行能力要达到10万人次;(2)若干备选方案,如连接江河两岸的交通,可以架桥,也可以建隧道和开辟轮渡线等;(3)取得项目有关数据的方法;(4)投资效益的粗略估计数。只有这一系列较科学认真的预先调查研究,才能使主管部门根据有关资料和数据,对各个项目的目标和备选方案投资支出的效益进行明确的估计和分析。在项目总结阶段,其管理内容必须是由项目实施者和上级主管或验收部门双方共同进行。
2.我国城市项目管理的现行程序
项目管理周期是偏重于一般建设周期的管理流程,在现实的城市建设中,当前城市项目管理的具体程序主要有九个方面:
(1)编制城市项目建设书。拟定和规划城市项目时,首先由主管部门根据国民经济和社会发展的长远规划、部门和行业发展规划以及地区和城市发展规划的要求,提出和编制项目建议书。
(2)进行可行性研究和方案论证。对列入前期工作计划的项目,按隶属关系由项目负责人、中央、地方的主管部门、单位采取招标、委托或指定经资格审查发给证书的咨询、设计单位进行可行性研究。
(3)编制设计任务书,作出投资决策。设计任务书是根据审查后的可行性报告,选择最佳投资方案进行编制的,它是项目决策的依据,也是编制设计的主要依据之一。
(4)编制设计,确定投资的概预算。建设单位或主管部门在得到批准下达的设计任务书后,就可通过招标或委托有关设计单位编制设计文件。项目设计是从技术上和经济上对投资项目进行全面规划和具体设想的文件,它是组织施工和设备订货的主要依据。
(5)项目建设准备和设备订货。城市项目的设计文件经批准后,就具备了投资项目从预备阶段转入正式计划的现实条件,这时,建设单位就要做好建设准备。
(6)编制当年实施计划,列入年度正式项目计划。城市项目有了批准的初步设计总概算,并列入预备项目计划后,建设单位应根据项目建设年限编报当年实施计划,并呈报建设准备情况,经综合平衡后列入年度正式项目计划。
(7)组织施工。在施工准备工作基本就绪后,建设单位和施工企业共同提出申请开工报告,城建和环保等部门根据建设单位的建设准备和进度安排以及施工企业的施工计划,经认真审查并予以批准后,就可破土动工。
(8)生产设备。城市供水、供煤、供电等建设项目在施工的同时,建设单位应根据项目的生产技术特点,适时组成专门班子,有计划有步骤地做好各项生产准备工作,为竣工投产创造良好的条件。
(9)竣工验收和项目交付使用。项目的竣工验收可根据项目的类型和竣工情况分步进行。大中型城市建设项目从第一个单项工程竣工直到全部项目的竣工,往往需要较长的时期。因此,在单项工程竣工后应立即组织初步验收,发现问题及时纠正。
参考文献：
[1]诸大建;;新世纪城市管理中的核心问题[A];城市管理世纪论坛2000会议学术文集[C];2000年
[2]严家栋;;城市管理与可持续发展战略[A];城市管理世纪论坛2000会议学术文集[C];2000年