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摘要：本文明晰了独立学院的发展定位，为独立学院的发展作出了规划，给独立学院的发展提出了多元化的科学发展路径。
关键词：独立学院；政策；发展
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）05-0205-01
独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。①自1999年产生以来，独立学院已经走过了16年的发展历程。截至2015年5月21日，教育部批准的独立学院共有275所。作为民办高等教育的重要组成部分，独立学院为社会输送了大量应用型人才，缓解了部分高中毕业生上学难、大学毕业后就业难问题。但独立学院本身发展也面临着不少问题，为扬长避短，本文从独立学院相关政策中解读独立学院发展，以起到抛砖引玉之效。
一、独立学院发展定位
1、政策使然
国务院总理李克强于2014年2月主持召开国务院常务会议中指出创新职业教育模式，引导普通本科高校向应用技术型高校转型。同年5月，国发[2014]19号《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出：“独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。”②教育部发展规划司2015年工作要点中也指出：“按照“试点推动，示范引领，产教融合，制度创新”的工作思路，推动一批地方本科高校向应用技术类型高校转型发展。”③22个省份已启动了地方本科高校转型发展改革工作，多省份出台政策措施积极推动高校转型改革。
2、独立学院生源特点
依据招生政策，独立学院的录取分数线是独立划出的，针对入学成绩较低的学生。但独立学院的学生除了具有和一本、二本生共同的特点外，还具有其独特的特点：家庭条件优越；独生子女居多；城镇户口居多；动手能力较强等。独立学院的学生是整个大学生群体当中具有鲜明特点的一个群体，综合上述特点独立学院应定位为应用技术型大学。
3、独立学院为当地经济社会发展服务的特点
同普通大学相比，独立学院在应试教育方面并没显著优势，但在实用教育方面可以发挥一定优势，这就要求独立学院首先要有长远规划，对当地经济运作模式，发展优势，支柱产业等有一定的深入研究，结合本校办学特点，设置相关专业和学科，确保在未来的激烈竞争中占领一席之地。
据此，独立学院发展定位为应用技术型是符合我国经济转型发展的总体要求的，应用技术型定位也是独立学院发展的理性选择。
二、独立学院发展规划
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”④独立学院要实现转型发展，一定要明确办学定位为应用技术类型。一是要深入校地合作，服务地方发展；深化校企合作，实现互利共赢。学校发展要与地方经济发展紧密结合，地方基础设施建设也要与学校实现共建共享。二是加快产教融合，支持行业、企业参与学校管理、专业建设、课程设置、人才培养、兼职教师聘用、经费管理等。三是改变传统专业设置追求数量的倾向，逐步提高特色优势专业集中度，提高复合型、创新型人才的培养比重。四是加强实验实习实训基地建设，引进企业科研、生产基地，建立校企一体，产学研一体的大型实验实训中心。五是制定符合应用技术人才成长特点的培养方案，创新应用技术人才培养模式。全面推进学分制和模块化教学，支持用人单位参与课程设计、评价以及国际先进课程引进。六是改革教师聘任制度与评价办法，绩效考核、职务（职称）评聘向“双师型”教师倾斜。引进优秀企业技术人员和管理人员担任专兼职教师，并有计划选送教师到企业接受培训、挂职锻炼，使大多数教师理论水平和实践能力共同发展。七是参与企业技术创新，促进新技术转化应用，使学校成为区域特色产业和行业共性技术的研发中心和服务平台。
三、独立学院发展出路
2008年4月，教育部施行26号令《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），要求在《办法》施行前设立的独立学院，自办法施行之日起的5年内，按照《办法》调整充实办学条件。《办法》的实施为推进现有独立学院规范发展指出合理的路径，促进独立学院规范办学体制，指导现有独立学院向高水平独立学院发展。据此，《办法》是肯定独立学院这种办学模式存在的，且自《办法》实施以来，多数学校仍继续举办独立学院。但同时，自2008年《办法》施行以来，教育部网站公示显示，每年都有部分学校本着双方自愿的原则，选择转设为独立设置的民办本科高校。2011年转设12所，2012年转设6所，2013年转设10所，2014年转设8所，今年转设8所，截至目前数据来看，已有44所独立学院完成转设。
据近几年数据来看，越来越多的独立学院选择了转设，但并不意味着独立学院只有转设这一条路径可走。根据《办法》，教育部发展规划司民办教育处领导在全国独立学院第九次峰会上指出，独立学院还可以选择回归、转公、联合、调整之路。这里所说的回归是指独立学院可以选择回归母体，并入母体公办学校；转公是指独立学院可以与政府合作转为公办学校；联合即是指与一些其它的民办、公办的高校合并发展壮大；也可调整成为其它层次的学校。独立学院在规划发展上是可以走科学的，多元化的发展路径的。
但无论如何，独立学院只能在《办法》的指导下规范办学，也只有这样才能切实维护和保障学校举办者和师生员工的合法权益。独立学院发展应积极适应经济新常态，融入国家新战略，以“明定位，强内涵，求发展，重实践，提质量，创特色”为新形势下发展方向。
（作者单位：中北大学信息商务学院）
注解：
①《独立学院设置与管理办法》2008，第1章，第2条
②《关于加快发展现代职业教育的决定》2014，第2条，第6点
③教育部发展规划司2015年工作要点，第6条
④《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第7章 高等教育，第22条
参考文献：
[1]陈静，张敏.处于专设与转型中的独立学院核心竞争力研究[J].中国管理信息化，2015，18（8）
[2]阙海宝，罗昆.独立学院转设的困境及其出路[J].教育发展研究2015（5）
关键词：独立学院；政策；发展
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2015）05-0205-01
独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。①自1999年产生以来，独立学院已经走过了16年的发展历程。截至2015年5月21日，教育部批准的独立学院共有275所。作为民办高等教育的重要组成部分，独立学院为社会输送了大量应用型人才，缓解了部分高中毕业生上学难、大学毕业后就业难问题。但独立学院本身发展也面临着不少问题，为扬长避短，本文从独立学院相关政策中解读独立学院发展，以起到抛砖引玉之效。
一、独立学院发展定位
1、政策使然
国务院总理李克强于2014年2月主持召开国务院常务会议中指出创新职业教育模式，引导普通本科高校向应用技术型高校转型。同年5月，国发[2014]19号《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出：“独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。”②教育部发展规划司2015年工作要点中也指出：“按照“试点推动，示范引领，产教融合，制度创新”的工作思路，推动一批地方本科高校向应用技术类型高校转型发展。”③22个省份已启动了地方本科高校转型发展改革工作，多省份出台政策措施积极推动高校转型改革。
2、独立学院生源特点
依据招生政策，独立学院的录取分数线是独立划出的，针对入学成绩较低的学生。但独立学院的学生除了具有和一本、二本生共同的特点外，还具有其独特的特点：家庭条件优越；独生子女居多；城镇户口居多；动手能力较强等。独立学院的学生是整个大学生群体当中具有鲜明特点的一个群体，综合上述特点独立学院应定位为应用技术型大学。
3、独立学院为当地经济社会发展服务的特点
同普通大学相比，独立学院在应试教育方面并没显著优势，但在实用教育方面可以发挥一定优势，这就要求独立学院首先要有长远规划，对当地经济运作模式，发展优势，支柱产业等有一定的深入研究，结合本校办学特点，设置相关专业和学科，确保在未来的激烈竞争中占领一席之地。
据此，独立学院发展定位为应用技术型是符合我国经济转型发展的总体要求的，应用技术型定位也是独立学院发展的理性选择。
二、独立学院发展规划
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”④独立学院要实现转型发展，一定要明确办学定位为应用技术类型。一是要深入校地合作，服务地方发展；深化校企合作，实现互利共赢。学校发展要与地方经济发展紧密结合，地方基础设施建设也要与学校实现共建共享。二是加快产教融合，支持行业、企业参与学校管理、专业建设、课程设置、人才培养、兼职教师聘用、经费管理等。三是改变传统专业设置追求数量的倾向，逐步提高特色优势专业集中度，提高复合型、创新型人才的培养比重。四是加强实验实习实训基地建设，引进企业科研、生产基地，建立校企一体，产学研一体的大型实验实训中心。五是制定符合应用技术人才成长特点的培养方案，创新应用技术人才培养模式。全面推进学分制和模块化教学，支持用人单位参与课程设计、评价以及国际先进课程引进。六是改革教师聘任制度与评价办法，绩效考核、职务（职称）评聘向“双师型”教师倾斜。引进优秀企业技术人员和管理人员担任专兼职教师，并有计划选送教师到企业接受培训、挂职锻炼，使大多数教师理论水平和实践能力共同发展。七是参与企业技术创新，促进新技术转化应用，使学校成为区域特色产业和行业共性技术的研发中心和服务平台。
三、独立学院发展出路
2008年4月，教育部施行26号令《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），要求在《办法》施行前设立的独立学院，自办法施行之日起的5年内，按照《办法》调整充实办学条件。《办法》的实施为推进现有独立学院规范发展指出合理的路径，促进独立学院规范办学体制，指导现有独立学院向高水平独立学院发展。据此，《办法》是肯定独立学院这种办学模式存在的，且自《办法》实施以来，多数学校仍继续举办独立学院。但同时，自2008年《办法》施行以来，教育部网站公示显示，每年都有部分学校本着双方自愿的原则，选择转设为独立设置的民办本科高校。2011年转设12所，2012年转设6所，2013年转设10所，2014年转设8所，今年转设8所，截至目前数据来看，已有44所独立学院完成转设。
据近几年数据来看，越来越多的独立学院选择了转设，但并不意味着独立学院只有转设这一条路径可走。根据《办法》，教育部发展规划司民办教育处领导在全国独立学院第九次峰会上指出，独立学院还可以选择回归、转公、联合、调整之路。这里所说的回归是指独立学院可以选择回归母体，并入母体公办学校；转公是指独立学院可以与政府合作转为公办学校；联合即是指与一些其它的民办、公办的高校合并发展壮大；也可调整成为其它层次的学校。独立学院在规划发展上是可以走科学的，多元化的发展路径的。
但无论如何，独立学院只能在《办法》的指导下规范办学，也只有这样才能切实维护和保障学校举办者和师生员工的合法权益。独立学院发展应积极适应经济新常态，融入国家新战略，以“明定位，强内涵，求发展，重实践，提质量，创特色”为新形势下发展方向。
（作者单位：中北大学信息商务学院）
注解：
①《独立学院设置与管理办法》2008，第1章，第2条
②《关于加快发展现代职业教育的决定》2014，第2条，第6点
③教育部发展规划司2015年工作要点，第6条
④《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第7章 高等教育，第22条
参考文献：
[1]陈静，张敏.处于专设与转型中的独立学院核心竞争力研究[J].中国管理信息化，2015，18（8）
[2]阙海宝，罗昆.独立学院转设的困境及其出路[J].教育发展研究2015（5）