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2011年底．国务院在《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中提出了到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％的目标。这是一个全国性的约束性指标，重在落实，而且要落在实处。根据大致估算，我国主要高耗能制造业的年二氧化碳排放量之和已达到40亿吨，占全国排放总量的50％以上．控制这些行业的二氧化碳排放是实现全国排放控制目标的一个有力抓手。