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摘 要：近几年国有基层检测机构建设突飞猛进，无论在检测技术能力还是在硬件设施上都有了明显的改善，为服务各自机构业务发展提供强有力的技术支撑起到了很好的服务作用，但是还有一些诸如制度不健全、管理水平提升较硬件发展速度不协调、发展观念落后及发展动力不足的问题制约着国有基层检测机构发展的进程，本文从此类机构运行管理的视角，探讨制约基层检测机构发展的问题，并提出自己的破解制约发展难题的思路。
关键词：国有基层检测机构；现状；发展
据统计，从全国检测市场范围上看，国有检测机构由于政策及资金上的优势占据了55%以上的市场份额；外资企业检测机构则凭借市场运作的先进经验及海外品牌优势占据的市场份额也达30%以上；民营检测机构虽然起步较晚，但经过几年飞速发展，所占市场份额已接近10%。
从数据上不难看出，虽然国有检测机构目前在市场份额占有率上处于领先位置，但随着外资企业检测机构涌入及民营检测机构的不断发展强大，逐步挤压着国有检测机构实验室的市场空间，特别是国务院58号文件明确鼓励发展第三方测试服务行业后，政府职能也随之转变，开始购买检测服务，国家对事业单位改革也在稳步推进，国有检测机构发展处在一个特别时期。尤其是国有基层检测机构，由于受政策导向及区域职能定位的限制，在发展空间和竞争优势上更是面临着非常长大的机遇和挑战。作为长期工作在国有基层检测机构，从事内部管理及检测活动的技术人员，通过对比国有基层检测机构与其它国家重点检测机构及一些先进第三方检测机构管理经验，笔者认为，基层检测机构应主动转变发展思路，顺应改革趋势，不断做大做。
一、紧绷“质量”弦，提高自检自控能力，提升运行水平
国有基层检测机构经过近几年的发展，检测批次量不断增加，认可项目范围不断扩大，新开展项目数量明显增多，但是在各项数据增速变快的同时，对体系运行的监督及管理并没有相应提速，日常监督不尽完善，内部审核避重就轻，自查自纠流于表面等等。导致这些情况发生的原因，在笔者看来，主要由于以下两方面因素造成：1.机构内部人员相对欠缺，日常检测任务与机构内工作繁多，导致缺少多视角多层面的有效监督审核。2.检测机构人员对质控认识不到位导致质控流于形式。完成日常检测任务，按时出具检测报告只是检测工作的一部分，对检测机构内部运行时时进行监督，及时发现各个工作环节存在的问题隐患，并及时加以整改完善，也是检测工作不可或缺的一部分，更甚者，比完成日常检测工作更加重要，因为，这项工作是确保检测数据准确无误的重要保障。出具一份准确无误的报告要比出具十份无质量保障的报告更加珍贵。
为了更好的提高基层检测机构自检自控水平，不断提高实验室运行质量，针对机构人员短缺的状况，可参照一些第三方检测机构先进经验，实行全员质量监督、全员内审的模式。日常监督方面，不只是单一指派一名质量监督员，而是检测机构内从事相关管理机检测的人员都是质量监督员，每个人都可以从自己的视角发现机构内日常运行中的问题，并加以记录整改，整改效果由其它监督员加以验证，确保整改措施切实有效。内审方面，可根据检测组的划分组成2-3个内审组，由检测组组长担任内审组组长，审核另一检测组，从客观角度考核评价被审核检测组检测工作及管理工作。
二、转变现有求大求全观念，着力打造小而精的精品检测机构
可按照 “市场化、差异化、规范化、品牌化”四个建设导向，结合各基层检测机构功能定位及检测服务方向，摒弃以往一味求大求全的观念。“精”字应为基层检测机构日后发展的总体导向。“精”字在笔者看来，有两方面含义。
一是在检测产品、检测领域方面求“精”。应着力在特色检测、特色服务方面加大能力建设力度，不断拓宽检测领域，加大此领域科研能力，在服务基层检测机构当地经济的同时，不断增强市场触角，将擅长的检测领域做精，形成区域辐射优势，吸引潜在区域市场，逐步形成区域特色产品检测优势。
二是在检测精度方面求“精”。要不断加大基层检测机构市场化运作力度，做大做宽检测市场。这就要求个基层检测机构首先要在“准”子上下功夫，只有出具的报告数据准确，才能得信于民，赢得市场，树立品牌。各基层检测机构在日后的工作中要不断夯实检测能力，从“人、机、料、法、环”各个环节排除可能引起扰乱检测数据的各个因素，在日常检测中做好质控。努力克服检测人员短缺及日常工作任务繁重的不利因素，进一步理清“检的准”“检的快”与“检的全”三者之间的关系，实现基层检测机构又好又快发展。
三是在人才建设上求“精”。人员培训方面，通过“相互学、请进来、走出去”等的方式，进一步加强对检测机构内部人员的培训管理。人员“精”则实力强，要通过培训，提高各检测机构检测人员的检测能力，提高管理、运行水平。
三、打破地域限制，强化“一盘棋”意识，创新检测机构交流合作机制
不可否认，一些国有基层实验室与其上级重点检测机构、区域性检测机构无论在管理模式、技术水平上，还存在着相当大的距离。虽然基层检测机构也在积极寻找突破与创新的方法途径，但是限于观念、经验等一系列的因素，发展水平较为缓慢。因此，各基层检测机构可与与其存在隶属关系的上级检测机构摸索建立人才双向交流机制。
管理人才方面，条件较好、人力资源较丰富的的国家重点检测机构的中层管理者可以定期分派到基层检测机构锻炼交流，这样，既可以分享的先进的管理理念管理模式，又给中层管理者提供了提高管理能力的一个良好的平台。同时，发展缓慢的基层检测机构管理者也可以定期到先进实验室中挂职锻炼，提高管理水平，日后为基层检测机构所用。
技术人才方面，由于各基层检测机构近几年的高精仪器与高学历人才的不断引进，仪器设备与人员基础已经完全满足相关领域的科研要求，但是缺少技术带头人，科研制标水平落后。基层检测机构可邀请其他先进检测机构的技术带头人带项目、带技术交流到基层实验室做课题，逐步实现基层检测机构的科研制标领域的技术扶贫。
四、完善激励机制，提高工作主动性
一些国有基层检测机构限于规模或人员编制的限制，人手本身短缺，再加之各检测机构检测领域不断拓宽，市场化不断深入，人员相对于检测业务量的日渐增加，更显捉襟见肘，很多检测机构除正式在编的人员外，会以劳务合同形式聘用大量编外技术人员，但是在待遇方面，这些聘用技术人员薪酬很难与劳动量挂钩。
借鉴其他先进检测机构先进工作经验，可尝试导入绩效考核机制。绩效考核作为一种管理制度已被部分国有检测机构所采用，并取得一定成效。各机构建立、完善激励机制，能营造一个令人奋发向上的工作氛围。上级领导单位要从政治上重视、工作上支持、生活上关心基层检测机构工作人员，鼓励创新、完善考核、奖励和分配制度。可以从下面几个方面着手，一是在用人机制上打破事业与行政、在编与非在编的区别；二是报酬分配上打破干与不干一个样的分配制度，实行同工同酬；三是从检测业务量、检测能力、科技创新成果等方面实行奖励政策。同时，加强政策导向，为基层工作人员提供有利的政策环境。只有这样，才能使基层检测机构适应新形势发展的要求，在日新月异的检测市场蓬勃发展。
参考文献：
[1]王骥，汪姗姗等.试论第三方检测机构的存在及发展[J].现代商业，2009（24）.
[2] 周清杰，徐菲菲.第三方检测与我国食品安全监管体制优化 [J].食品科技，2010，35（2）：231-235.
关键词：国有基层检测机构；现状；发展
据统计，从全国检测市场范围上看，国有检测机构由于政策及资金上的优势占据了55%以上的市场份额；外资企业检测机构则凭借市场运作的先进经验及海外品牌优势占据的市场份额也达30%以上；民营检测机构虽然起步较晚，但经过几年飞速发展，所占市场份额已接近10%。
从数据上不难看出，虽然国有检测机构目前在市场份额占有率上处于领先位置，但随着外资企业检测机构涌入及民营检测机构的不断发展强大，逐步挤压着国有检测机构实验室的市场空间，特别是国务院58号文件明确鼓励发展第三方测试服务行业后，政府职能也随之转变，开始购买检测服务，国家对事业单位改革也在稳步推进，国有检测机构发展处在一个特别时期。尤其是国有基层检测机构，由于受政策导向及区域职能定位的限制，在发展空间和竞争优势上更是面临着非常长大的机遇和挑战。作为长期工作在国有基层检测机构，从事内部管理及检测活动的技术人员，通过对比国有基层检测机构与其它国家重点检测机构及一些先进第三方检测机构管理经验，笔者认为，基层检测机构应主动转变发展思路，顺应改革趋势，不断做大做。
一、紧绷“质量”弦，提高自检自控能力，提升运行水平
国有基层检测机构经过近几年的发展，检测批次量不断增加，认可项目范围不断扩大，新开展项目数量明显增多，但是在各项数据增速变快的同时，对体系运行的监督及管理并没有相应提速，日常监督不尽完善，内部审核避重就轻，自查自纠流于表面等等。导致这些情况发生的原因，在笔者看来，主要由于以下两方面因素造成：1.机构内部人员相对欠缺，日常检测任务与机构内工作繁多，导致缺少多视角多层面的有效监督审核。2.检测机构人员对质控认识不到位导致质控流于形式。完成日常检测任务，按时出具检测报告只是检测工作的一部分，对检测机构内部运行时时进行监督，及时发现各个工作环节存在的问题隐患，并及时加以整改完善，也是检测工作不可或缺的一部分，更甚者，比完成日常检测工作更加重要，因为，这项工作是确保检测数据准确无误的重要保障。出具一份准确无误的报告要比出具十份无质量保障的报告更加珍贵。
为了更好的提高基层检测机构自检自控水平，不断提高实验室运行质量，针对机构人员短缺的状况，可参照一些第三方检测机构先进经验，实行全员质量监督、全员内审的模式。日常监督方面，不只是单一指派一名质量监督员，而是检测机构内从事相关管理机检测的人员都是质量监督员，每个人都可以从自己的视角发现机构内日常运行中的问题，并加以记录整改，整改效果由其它监督员加以验证，确保整改措施切实有效。内审方面，可根据检测组的划分组成2-3个内审组，由检测组组长担任内审组组长，审核另一检测组，从客观角度考核评价被审核检测组检测工作及管理工作。
二、转变现有求大求全观念，着力打造小而精的精品检测机构
可按照 “市场化、差异化、规范化、品牌化”四个建设导向，结合各基层检测机构功能定位及检测服务方向，摒弃以往一味求大求全的观念。“精”字应为基层检测机构日后发展的总体导向。“精”字在笔者看来，有两方面含义。
一是在检测产品、检测领域方面求“精”。应着力在特色检测、特色服务方面加大能力建设力度，不断拓宽检测领域，加大此领域科研能力，在服务基层检测机构当地经济的同时，不断增强市场触角，将擅长的检测领域做精，形成区域辐射优势，吸引潜在区域市场，逐步形成区域特色产品检测优势。
二是在检测精度方面求“精”。要不断加大基层检测机构市场化运作力度，做大做宽检测市场。这就要求个基层检测机构首先要在“准”子上下功夫，只有出具的报告数据准确，才能得信于民，赢得市场，树立品牌。各基层检测机构在日后的工作中要不断夯实检测能力，从“人、机、料、法、环”各个环节排除可能引起扰乱检测数据的各个因素，在日常检测中做好质控。努力克服检测人员短缺及日常工作任务繁重的不利因素，进一步理清“检的准”“检的快”与“检的全”三者之间的关系，实现基层检测机构又好又快发展。
三是在人才建设上求“精”。人员培训方面，通过“相互学、请进来、走出去”等的方式，进一步加强对检测机构内部人员的培训管理。人员“精”则实力强，要通过培训，提高各检测机构检测人员的检测能力，提高管理、运行水平。
三、打破地域限制，强化“一盘棋”意识，创新检测机构交流合作机制
不可否认，一些国有基层实验室与其上级重点检测机构、区域性检测机构无论在管理模式、技术水平上，还存在着相当大的距离。虽然基层检测机构也在积极寻找突破与创新的方法途径，但是限于观念、经验等一系列的因素，发展水平较为缓慢。因此，各基层检测机构可与与其存在隶属关系的上级检测机构摸索建立人才双向交流机制。
管理人才方面，条件较好、人力资源较丰富的的国家重点检测机构的中层管理者可以定期分派到基层检测机构锻炼交流，这样，既可以分享的先进的管理理念管理模式，又给中层管理者提供了提高管理能力的一个良好的平台。同时，发展缓慢的基层检测机构管理者也可以定期到先进实验室中挂职锻炼，提高管理水平，日后为基层检测机构所用。
技术人才方面，由于各基层检测机构近几年的高精仪器与高学历人才的不断引进，仪器设备与人员基础已经完全满足相关领域的科研要求，但是缺少技术带头人，科研制标水平落后。基层检测机构可邀请其他先进检测机构的技术带头人带项目、带技术交流到基层实验室做课题，逐步实现基层检测机构的科研制标领域的技术扶贫。
四、完善激励机制，提高工作主动性
一些国有基层检测机构限于规模或人员编制的限制，人手本身短缺，再加之各检测机构检测领域不断拓宽，市场化不断深入，人员相对于检测业务量的日渐增加，更显捉襟见肘，很多检测机构除正式在编的人员外，会以劳务合同形式聘用大量编外技术人员，但是在待遇方面，这些聘用技术人员薪酬很难与劳动量挂钩。
借鉴其他先进检测机构先进工作经验，可尝试导入绩效考核机制。绩效考核作为一种管理制度已被部分国有检测机构所采用，并取得一定成效。各机构建立、完善激励机制，能营造一个令人奋发向上的工作氛围。上级领导单位要从政治上重视、工作上支持、生活上关心基层检测机构工作人员，鼓励创新、完善考核、奖励和分配制度。可以从下面几个方面着手，一是在用人机制上打破事业与行政、在编与非在编的区别；二是报酬分配上打破干与不干一个样的分配制度，实行同工同酬；三是从检测业务量、检测能力、科技创新成果等方面实行奖励政策。同时，加强政策导向，为基层工作人员提供有利的政策环境。只有这样，才能使基层检测机构适应新形势发展的要求，在日新月异的检测市场蓬勃发展。
参考文献：
[1]王骥，汪姗姗等.试论第三方检测机构的存在及发展[J].现代商业，2009（24）.
[2] 周清杰，徐菲菲.第三方检测与我国食品安全监管体制优化 [J].食品科技，2010，35（2）：231-235.