坦桑尼亚油气合作前景展望

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  摘 要:坦桑尼亚政治稳定,经济稳步增长,在油气资源领域具有较好的合作与投资机会。本文在回顾坦桑尼亚油气资源勘探开发历史与现状的基础上,从机遇和风险两方面分析了我国油气企业在坦桑尼亚投资与合作的前景并提出了相关的建议。
  关键词:坦桑尼亚 油气 勘探 开发 前景
  坦桑尼亚,位于非洲东部、赤道以南,北与肯尼亚和乌干达交界,南与赞比亚、马拉维、莫桑比克接壤,西与卢旺达、布隆迪和刚果(金)为邻,东濒印度洋。大陆海岸线长840公里。坦桑尼亚人口约4000万,是联合国宣布的世界最不发达国家之一。经济以农业为主,农业产值占国民生产总值的50%左右。多年来,坦桑尼亚国内政治经济一直保持稳定,特别1986年开始进行经济结构调整后,国内经济持续增长,经济增长率一直高居东非前列,石油及其产品消费量也日益增加。因本国长期没有石油工业,坦桑尼亚所需石油及其产品消费一直全部依赖进口,每年耗费了大量外汇。因此坦政府非常重视本国油气资源的勘探与开发,通过一系列的政策法律等手段,大力吸引外国资本来加快石油天然气资源的勘探和开发力度。近些年来,坦桑尼亚在油气资源勘探中取得令人瞩目的勘探成果,特别是在天然气领域取得了较大的突破,有望成为东非地区天然气的中心。
  一、油气勘探和开发政策
  坦桑尼亚政府对石油天然气的重要性早有认识,自独立之初就大力鼓励石油勘探。囿于政府没有财力独立实施勘探作业,因此制定了种种优惠政策吸引外国石油公司前来投资,并成立了坦桑尼亚石油发展公司(TPDC),通过它邀请并参与各国公司来坦勘探和开发石油资源。目前坦桑尼亚政府相关的优惠政策主要包括:
  1.免费提供前期勘探资料;
  2.可协商的勘探计划:对于勘探区域中的勘探作业,原则上必须在4年内完成;但坦政府对具体的作业计划不下指令,石油公司可与其进行协商;
  3.勘探成本补偿无地域限制:石油公司在坦桑尼亚购买一定区域勘探权后未发现石油,又另购勘探区域时,如在新区域内发现石油,则其在未发现石油的勘探区域内产生的勘探费用可计入新区石油开发成本,在销售石油时进行补偿;
  4.优惠的利润分享比例: 根据1980年坦桑尼亚《石油勘探和生产法》,一旦发现了石油并投入生产,所产出的石油将分为成本油和利润油两部分。成本油用于弥补石油公司的勘探和开发费用等前期投入,比例按不同的年产量台阶来选取。利润油部分则根据日产量的不同,石油开发公司可获得其中的30%-50%,其余部分为坦桑尼亚石油发展公司所有;
  5.坦桑尼亚石油发展公司参与投资的股份不超过20%;
  6.所得税和石油产地使用费由坦桑尼亚石油发展公司缴纳,即从其应得的比例中缴纳;
  7.勘探设备免税;
  8.无预先缴纳的费用,如合同签字费等;
  9.无需银行保证金等。
  二、油气蕴藏及勘探历史
  根据地质分析和岩层分析,坦桑尼亚的石油蕴藏集中在东部、南部沿海地区和众多盆地、西部的大湖地区和部分盆地。因此,坦桑尼亚对有关石油所进行的地质考察和勘探基本上也都集中在上述地区。根据考察和勘探的相关资料和结果建立了坦桑尼亚石油勘探资料库,其中有大量的地理和地球化学研究资料、从超过100个钻孔和33个深井的挖掘中获得的钻探数据、上千公里的重力研究、空气磁力研究及地震分析数据。空气磁力研究于1971年和1976分别进行。重力研究是各地区研究的综合,其中最完整的是沿海曼达瓦(MANDAWA) 和鲁伍玛(RUVUMA)盆地,较大的近海岛屿和鲁夸(RUKWA)裂谷盆地。坦桑尼亚目前有24000公里陆地地震分析数据和28000公里的海上地震分析数据(多集中在水深不超过200米的浅海地域)。根据对上述有关地质考察资料进行分析,普遍认为坦桑尼亚蕴藏有丰富的油气资源。
  坦桑尼亚的石油存象也证实了地质分析。远在1896年,坦喀尼喀湖就有出现石油渗出的报告。而在其境内的湖面上也发现过油膜存在。目前,有4个明显的石油渗出地,分别位于奔巴岛西岸、温加宗戈、姆纳兹湾附近和内陆的裂谷盆地。
  坦桑尼亚勘探石油的历史始于上世纪50年代。1995年以后,坦桑尼亚政府加快了勘探速度和力度。迄今坦桑尼亚已经与外国公司签署了超过20项勘探协议。根据2008年初的资料,累计有来自11个国家和地区的14个外资公司正在坦桑尼亚大陆和近海大陆架进行石油和天然气的勘探和生产工作。到2012年底,坦桑尼亚境内共钻了超过40口初探井和开发井,覆盖面积约为30万平方公里。
  坦桑尼亚的石油和天然气勘探大体经历了五个阶段:
  1. 1952年~1964年
  BP和SHELL公司获得了沿海和岛屿的勘探权。两家公司打了超过100个浅层钻孔,做了大量重力、空气磁力、映象和折射研究,发现了一个厚沉积层,并在桑岛、奔巴岛、玛非亚岛和曼达瓦盆地各打了一口初探井。虽然从这些井中没有发现石油蕴藏,但证实了含油地层的存在。
  2. 1969年~1979年
  1969年国营的坦桑尼亚石油发展公司成立,与AGIP公司签定了第一个产品分成协议。在此期间做了大量的海上和陆地地震研究。1973年,AGIP公司和AMOCO公司打了3口海上和2口陆地探井,并在1974年发现了松戈松戈(SONGO SONGO)天然气田。该气田迄今已探明的储量超过300亿立方米。
  3. 1980年~1991年
  1980年,坦政府颁布了《石油勘探和生产法》。与此同时,高昂的石油价格吸引了很多国际公司来到坦桑尼亚进行勘探活动。坦桑尼亚历史上大部分的勘探都集中在这一时期。1984年AGIP公司在姆纳兹湾(MNAZI BAY)发现了天然气,探明储量约为150亿立方米。
  4. 1992年~2003年   在这一阶段的初期,基本上没有新的勘探。从1995年开始,许多国际公司如坦噶尼喀石油公司、ANTRIM、CANOP、ALBERTA、NDOVU等陆续获得了沿海盆地和海洋石油勘探权,但商业发现寥寥。一些公司放弃了继续勘探,但仍有新公司不断加入。
  5. 2004年~今
  经过一段勘探的沉寂期后,2004年和2007年坦桑尼亚政府先后两次向国际石油勘探资本新开放了多个大陆区块和海上区块,其中有6个区块在大陆,分布从濒临印度洋的东南角延伸到嵌入东非大裂谷的西北角。
  巴西国家石油公司和英国多米尼公司分别于2006年和2007年与坦桑尼亚签署了勘探协议和产品分成协议。
  这期间不断有喜人的勘探发现消息传来。2007年6月25日,加拿大阿图马斯(坦桑尼亚)有限公司宣布,在坦桑尼亚的东南部省份穆特瓦拉的穆纳兹海湾中钻探时,从三口探井中发现液态碳氢化合物。2012年,挪威国家石油公司宣布,该公司与其合作伙伴埃克森美孚石油公司在坦桑尼亚海域2号区块Zafarani-1号井发现优质天然气储层,这是该区块油气资源的首次发现。
  近期坦桑尼亚有望举行新一轮石油勘探许可证的国际招标,将对外提供16个海上区块。这16个海上区块共有3.4万多公里的二维地震数据以及8000多平方公里的三维地震数据。这些区块所处海域水深在1500米至3000米。
  三、油气田开发现状
  天然气是目前坦桑尼亚最重要的能源矿产,迄今已确认拥有1.1万亿立方米储量。两个已发现的大规模气田都已进行了初步开发。产出天然气主要供应给当地电厂。
  自发现松戈松戈大气田后,坦政府一直准备进行商业开发,以弥补国内能源的短缺问题。其后经过多年的艰难谈判,坦政府获得了世界银行和欧洲投资银行等金融机构2.1亿美元的贷款,由美国、英国、坦桑尼亚石油发展公司和电力公司联合开发、输送和利用松戈松戈天然气。该气田于2004年投产,成为坦桑尼亚第一个气田开发项目。目前产量已达到年产14亿方,是坦桑尼亚在产的最大气田。此外,Artumas公司经营的姆纳西湾气田也生产少量天然气。
  2012年7月,作为坦桑尼亚国家能源战略的重要组成部分,坦桑尼亚天然气处理项目开工建设。这个项目是松戈松戈和姆纳西湾两个气田扩产的开发工程。
  坦桑尼亚目前尚未有油田的开发和生产。
  四、我国油气企业在坦的机遇与风险及相关建议
  如今我国已经是一个石油净进口国,开发和利用国外资源是保障国家能源安全的重要举措。我国油气企业在坦桑尼亚进行投资与合作具有良好前景,具有的主要机遇如下:
  1.坦桑尼亚政局稳定,与我国长期友好,高层之间互访频繁。坦桑尼亚政府亦多次提出,希望与我国加强在油气开发领域的合作,并允诺提供更加优惠的政策和开发条件。
  2.坦桑尼亚历届政府对吸引外资持肯定态度,1990年成立了投资促进中心,负责审批投资项目,向国内外投资商提供咨询,1997年颁布了《坦桑尼亚投资法》。据国际劳工组织驻坦桑尼亚办事处发布的《世界投资报告》称,2011年坦桑尼亚吸引外资占东非地区外国直接投资总额的47%,是当下非洲外资汇集地之一。
  3.坦桑尼亚政府有关石油天然气的立法和优惠政策比较完善,油气勘探和开采的法律政策风险较低。
  4.经过50多年的勘探,坦桑尼亚积累了大批有价值的地理地质资料,企业的前期成本大为减少。坦桑尼亚沿海和鲁伍马盆地等地区油气成藏地质条件优越,油气资源潜力丰富,勘探形势良好,发展潜力巨大。
  5.坦桑尼亚目前勘探程度仍很低,油气勘探处在盆地早期评价阶段,许多石油公司刚刚开始对该地区给予重视,还未形成大国利益格局,这将给中资企业的介入提供更多的机会和回旋余地。
  尽管坦桑尼亚拥有上述诸多有利条件,但在其境内进行油气勘探和开发的风险也是不小的,主要风险在:
  5.1现有法规与吸引外资相互掣肘。坦桑尼亚政府一方面对天然气利用寄予厚望,希望借此吸引外资,引进技术,推动国家经济发展;另一方面又通过立法加强对天然气资源收益的控制,对外资有一定的制约。
  5.2坦桑尼亚民族关系复杂,与周边国家关系微妙,国家安全形势易受国内外及周边国家的影响,易形成连锁反应,发生冲突,造成投资方损失。
  5.3坦桑尼亚是1964年由坦噶尼喀和桑给巴尔两国合并而成。桑给巴尔于2012年5月向印度洋委员会提出入会申请,请求加入这个以永续发展为目标的印度洋岛屿组织,并要求坦桑尼亚对其“环境独立”予以承认。这在一定程度上触及了坦桑尼亚的主权等敏感问题,引发了关于桑给巴尔会否成为下一个南苏丹而造成坦桑尼亚国内局势动荡的担忧。
  5.4尽管坦政府一直在努力改善投资环境,但国内存在的实际问题依然较多,如:基础设施较差,交通、通讯设施落后;水、电、燃料价格昂贵,供应无保障;当地合格技术工人资源匮乏;政府办事手续烦琐、效率低下;医疗条件不佳,热带疾病肆虐等。
  5.5勘探成本相对较高,特别是在深海勘探区块,单口探井费用动辄可能高达上千万美元。
  6.针对可能发生的风险,在此提出几点相关建议:
  6.1必须充分重视风险评估工作。在进入坦桑尼亚油气项目前应充分研究熟悉当地的法律法规,聘请有丰富经验的咨询公司做顾问,做好前期的调研和尽职调查工作。
  6.2密切关注坦桑尼亚政府的招标和外国公司在坦项目的运作动态,采用权益购买、区块股权互换、参股等多种灵活有效方式与资源国开展合作,以扩大项目规模,提高项目效益。
  6.3坦桑尼亚政府发展天然气产业很大程度上是为了国家的电力供应。而我国电力行业建设经验丰富,因此对有意进入坦桑尼亚勘探开发天然气的中国油气公司而言,可加强与电力部门合作,通过组建合资企业等方式进入坦桑尼亚电力市场,依靠中国企业在电力生产方面的人才和技术优势,组建天然气发电企业,为开发坦桑尼亚天然气资源创造条件。
  6.4可考虑在LNG业务领域加强合作,以市场换资源的思路积极关注并拓展合作项目。通过加强与其他外国公司的横向联合,寻找潜在的合作机会。
  6.5积极配合政府在劳动力本地化方面的要求,加强当地人员培训。同时积极参与当地社区建设,通过加强与当地政府和老百姓的沟通,树立良好的中国企业形象。
  参考文献
  [1] 中国石油经济技术研究院,海外油气投资环境分析报告,2012
  [2] 中国驻坦桑尼亚经济商务代表处,坦桑尼亚石油勘探和开发前景,2002.
  作者简介:张磊,中海石油乌干达有限公司,1973年生,经济师。
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