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十七届五中全会、国家“十二五”规划纲要、《“十二五”节能减排综合性工作方案》等高规格会议、文件均明确提出全面实行能源消费强度和总量双控要求。现有能源消费总量控制的思路是.既控制能源消费总量.也控制用电总量。对于这一操作思路,电力行业内部并不认同。电力行业希望将控制性目标调整为预测监测性指标。