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【摘要】 社区是社会管理的基本单元， 随着城市化的推进，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。加强和创新社区的建设和服务管理，有利于进一步提升我区社区的整体形象，促进社区的和谐发展，有利于打造“和谐铜仁”，创建“幸福碧江”。
【关键词】 社区建设 ，创新管理 ， 调研
【 abstract 】 the community is the social management of the basic unit, with the acceleration of urbanization, a large number of "unit person" to "society", the community in the urban construction and management of position and functions are becoming more and more outstanding. To strengthen the construction of community and innovation, and service management, so as to further improve our the whole image of the community, and promote the harmonious development of the community, to build a "harmonious tongren," create "happiness green river".
【 key words 】 community construction, innovation management, research
中图分类号：R473.2文献标识码：A 文章编号：
社区是社会管理的基本单元， 随着城市化的推进，大量“单位人”转为“社会人”，社区建设在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。铜仁市碧江区的社区建设现状如何，探索如何加强社区建设、完善社区服务功能，作者进行了相关的调研。
一、目前我区社区建设的现状
铜仁市碧江区社区居委会20个（其中镇居委会3个），共有干部130人（其中镇居委会12人），行政管理总面积近20平方公里，常住人口共12.4万人。
(一)社区队伍建设。自碧江区社区居委会选举后，一批文化程度较高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍；各办事处非常重视对社区工作人员的培训，先后对社区工作人员进行了业务知识培训；为加强对社区工作的领导，各办事处还下派机关党员干部到17个社区包片工作。以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工作水平的提高。
（二）社区工作条件。一是阵地建设。根据实际，采取建、租等办法，解决办公场所和活动配套场地。目前，市中办事处已建社区服务站4个和中心服务站1个。环北办事处正新建4个服务站和1个中心服务站。二是社区干部的待遇有较大的提高。目前，我区社区正、副职，居委会干部按月落實了待遇，社区、镇居委会工作经费有了增加，大大增强了社区人员的工作热情。
（三）社区服务开展。随着社区在城市发展中作用的显现，民政、卫生、计生、法律、警务、城管、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作因此得到加强。目前，有的社区配备了计生服务专职管理人员，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务；结合“文明社区”创建工作，有的社区建立了警务室，实现了“一区一警”，社区治安防范工作得到加强；有的社区配备劳动社会保障协管员，负责开展社区就业工作，提供就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助等服务；有的社区组建志愿者队伍，社区志愿服务工作进一步增强。
二、存在的问题
（一）社区的认识有待深化
1.对社区建设的主体认识不够。一方面，社区居委会对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，为居民服务的意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性。另一方面，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”， 使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担10多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。
2.社区居民对社区工作的认识模糊。认为社区就是办办证明、管管卫生等，也有的把社区当成是政府部门，什么解决不了的事都找社区，对于自己参与社区工作的积极性、主动性及意识不够。
（二）社区阵地建设和服务设施滞后
目前，全区20个社区居委会中，大部分社区无固定的办公用房，河西、灯塔、云场坪等9个社区均无办公场所，租用的办公用房面积狭窄，有的社区工作人员7、8人挤在10来个平方的房间办公，有的甚至在家办公。同时，社区服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。由于缺乏基础设施和场地，导致社区很多活动无法正常开展。
（三）社区服务有待深入
受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还比较欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力。
（四）社区工作经费及人员待遇有待提高
尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但仍然远远不能满足社区工作的需要，相当多的社区工作人员花不少的精力和时间到相关单位、部门找赞助，以解决工作经费紧张问题，有的社区工作人员甚至自己垫钱开展工作；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。
三、对加强社区建设的几点建议
（一）提高对社区主体地位的认识，理顺社区关系
1.理顺社区居委会与街道办事处的关系，明确社区居委会的职能、职责，真正的体现社区居委会是党和政府联系群众的纽带和桥梁。
2.理顺社区居委会与社区居民大会和社区成员代表会议的关系，建立完善社区民主决策、民主管理、民主监督制度，调动广大居民和社会单位参与、支持社区建设的积极性和主动性。
3.理顺社区居委会与物业管理部门之间的关系，实现社区物业管理与社区建设的有机结合，保障小区物业管理部门在社区居委会的指导、监督和支持下开展工作。通过理顺社区组织之间的相互关系，明确各组织的职能、职责、从而形成社区自治的整体合力。同时，政府各有关部门和街道办事处不应对社区居委会进行各种考核、评比，社区居委会原有的各项工作台帐进行削减和合并，切实为社区工作减负。
（二）拓宽经费渠道，加快社区建设在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房，切实解决社区无固定场所办公的困难。一般来讲，社区居委会的办公用房应不低于100平方米，社区服务站房屋应在200平方米，同时配备必要的办公设备。如电脑、电话、信息网络、娱乐设施等。二是要充分发挥地域和资源优势，紧紧依靠驻街企事业单位，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发驻区单位对社区建设的投入。三是财政在保持对原有社区居委会投入基数不变的基础上，每年要增加投入，改善社区居委会的工作条件，合理解决社区居委会的办公经费和成员的养老、医疗等生活待遇问题。四是要鼓励和扶持社区居委会开展一些非盈利性的社区服务项目，将所得收入和各部门落实的经费，投入到社区建设中，以弥补社区经费的不足。五是要积极同上级有关部门协调和勾通，争取社区建设专项资金，加大对社区建设的投入。
（三）加强组织和队伍建设，提升素质
社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一要抓好以党组织为核心的社区组织建设。要把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难。二要加强社区自治组织建设。建立健全居务公开、民主评议、社区成员代表会议、居民代表会议等社区自治制度，加强基层民主自治建设。三要加强社区队伍建设。要建立和完善培训教育机制，要多形式、多渠道、搞好“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，逐步提高社区工作者的思想素质和业务能力。四要加强社区各种协会组织、中介组织和社区自愿者队伍建设，激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情。
(四）因地制宜，大力发展社区服务业
一要倡导多元化参与。政府各部门及街道办事处要以社区为载体，将本部门的工作延伸到社区，开展“一站式”服务为居民提供快速、便捷的服务。在群团组织中开展“志愿者行动”，义务为居民群众提供多种服务。在驻区单位中，倡导“资源共享，人才共享”，服务社区，奉献社区，建设社区，繁荣社区。二要把社会保障与社区服务结合起来。采取多种途径，加快建设区、街道办事处、社区三级服务中心，提升社区服务保障功能，为社区居民提供全方位、系列化、多功能、无偿、低偿和有偿相结合的综合服务，不断增强社区居民长远的参与意识和归属意识。
社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事。加强和创新社区的服务与管理，有利于进一步提升我区社区的整体形象，促进社区的和谐发展，更有利于打造“和谐铜仁”，创建“幸福碧江”。
【关键词】 社区建设 ，创新管理 ， 调研
【 abstract 】 the community is the social management of the basic unit, with the acceleration of urbanization, a large number of "unit person" to "society", the community in the urban construction and management of position and functions are becoming more and more outstanding. To strengthen the construction of community and innovation, and service management, so as to further improve our the whole image of the community, and promote the harmonious development of the community, to build a "harmonious tongren," create "happiness green river".
【 key words 】 community construction, innovation management, research
中图分类号：R473.2文献标识码：A 文章编号：
社区是社会管理的基本单元， 随着城市化的推进，大量“单位人”转为“社会人”，社区建设在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。铜仁市碧江区的社区建设现状如何，探索如何加强社区建设、完善社区服务功能，作者进行了相关的调研。
一、目前我区社区建设的现状
铜仁市碧江区社区居委会20个（其中镇居委会3个），共有干部130人（其中镇居委会12人），行政管理总面积近20平方公里，常住人口共12.4万人。
(一)社区队伍建设。自碧江区社区居委会选举后，一批文化程度较高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍；各办事处非常重视对社区工作人员的培训，先后对社区工作人员进行了业务知识培训；为加强对社区工作的领导，各办事处还下派机关党员干部到17个社区包片工作。以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工作水平的提高。
（二）社区工作条件。一是阵地建设。根据实际，采取建、租等办法，解决办公场所和活动配套场地。目前，市中办事处已建社区服务站4个和中心服务站1个。环北办事处正新建4个服务站和1个中心服务站。二是社区干部的待遇有较大的提高。目前，我区社区正、副职，居委会干部按月落實了待遇，社区、镇居委会工作经费有了增加，大大增强了社区人员的工作热情。
（三）社区服务开展。随着社区在城市发展中作用的显现，民政、卫生、计生、法律、警务、城管、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作因此得到加强。目前，有的社区配备了计生服务专职管理人员，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务；结合“文明社区”创建工作，有的社区建立了警务室，实现了“一区一警”，社区治安防范工作得到加强；有的社区配备劳动社会保障协管员，负责开展社区就业工作，提供就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助等服务；有的社区组建志愿者队伍，社区志愿服务工作进一步增强。
二、存在的问题
（一）社区的认识有待深化
1.对社区建设的主体认识不够。一方面，社区居委会对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，为居民服务的意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性。另一方面，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”， 使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担10多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。
2.社区居民对社区工作的认识模糊。认为社区就是办办证明、管管卫生等，也有的把社区当成是政府部门，什么解决不了的事都找社区，对于自己参与社区工作的积极性、主动性及意识不够。
（二）社区阵地建设和服务设施滞后
目前，全区20个社区居委会中，大部分社区无固定的办公用房，河西、灯塔、云场坪等9个社区均无办公场所，租用的办公用房面积狭窄，有的社区工作人员7、8人挤在10来个平方的房间办公，有的甚至在家办公。同时，社区服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。由于缺乏基础设施和场地，导致社区很多活动无法正常开展。
（三）社区服务有待深入
受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还比较欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力。
（四）社区工作经费及人员待遇有待提高
尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但仍然远远不能满足社区工作的需要，相当多的社区工作人员花不少的精力和时间到相关单位、部门找赞助，以解决工作经费紧张问题，有的社区工作人员甚至自己垫钱开展工作；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。
三、对加强社区建设的几点建议
（一）提高对社区主体地位的认识，理顺社区关系
1.理顺社区居委会与街道办事处的关系，明确社区居委会的职能、职责，真正的体现社区居委会是党和政府联系群众的纽带和桥梁。
2.理顺社区居委会与社区居民大会和社区成员代表会议的关系，建立完善社区民主决策、民主管理、民主监督制度，调动广大居民和社会单位参与、支持社区建设的积极性和主动性。
3.理顺社区居委会与物业管理部门之间的关系，实现社区物业管理与社区建设的有机结合，保障小区物业管理部门在社区居委会的指导、监督和支持下开展工作。通过理顺社区组织之间的相互关系，明确各组织的职能、职责、从而形成社区自治的整体合力。同时，政府各有关部门和街道办事处不应对社区居委会进行各种考核、评比，社区居委会原有的各项工作台帐进行削减和合并，切实为社区工作减负。
（二）拓宽经费渠道，加快社区建设在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房，切实解决社区无固定场所办公的困难。一般来讲，社区居委会的办公用房应不低于100平方米，社区服务站房屋应在200平方米，同时配备必要的办公设备。如电脑、电话、信息网络、娱乐设施等。二是要充分发挥地域和资源优势，紧紧依靠驻街企事业单位，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发驻区单位对社区建设的投入。三是财政在保持对原有社区居委会投入基数不变的基础上，每年要增加投入，改善社区居委会的工作条件，合理解决社区居委会的办公经费和成员的养老、医疗等生活待遇问题。四是要鼓励和扶持社区居委会开展一些非盈利性的社区服务项目，将所得收入和各部门落实的经费，投入到社区建设中，以弥补社区经费的不足。五是要积极同上级有关部门协调和勾通，争取社区建设专项资金，加大对社区建设的投入。
（三）加强组织和队伍建设，提升素质
社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一要抓好以党组织为核心的社区组织建设。要把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难。二要加强社区自治组织建设。建立健全居务公开、民主评议、社区成员代表会议、居民代表会议等社区自治制度，加强基层民主自治建设。三要加强社区队伍建设。要建立和完善培训教育机制，要多形式、多渠道、搞好“学理论、学政策、学法律、学科技”活动，逐步提高社区工作者的思想素质和业务能力。四要加强社区各种协会组织、中介组织和社区自愿者队伍建设，激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情。
(四）因地制宜，大力发展社区服务业
一要倡导多元化参与。政府各部门及街道办事处要以社区为载体，将本部门的工作延伸到社区，开展“一站式”服务为居民提供快速、便捷的服务。在群团组织中开展“志愿者行动”，义务为居民群众提供多种服务。在驻区单位中，倡导“资源共享，人才共享”，服务社区，奉献社区，建设社区，繁荣社区。二要把社会保障与社区服务结合起来。采取多种途径，加快建设区、街道办事处、社区三级服务中心，提升社区服务保障功能，为社区居民提供全方位、系列化、多功能、无偿、低偿和有偿相结合的综合服务，不断增强社区居民长远的参与意识和归属意识。
社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事。加强和创新社区的服务与管理，有利于进一步提升我区社区的整体形象，促进社区的和谐发展，更有利于打造“和谐铜仁”，创建“幸福碧江”。