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在“扩大高等教育规模”的决策下,1999年开始全国兴起高等院校投资热潮。为解决扩招所带来的办学经费不足问题,众多高校以贷款方式向银行融资。银行贷款对高等教育事业的发展起了积极的促进作用,但同时,有些高校的巨额贷款使高校财务处于高风险状态,作为高校主管部门的政府,应承担化解高校贷款风险的职责,保证高校正常运行。