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【摘 要】《总会计师条例》明确了总会计师制度的重要作用。为了建立健全高校财务管理，很多高校都引入了总会计师制度。高校财务管理制度是高校经费收支活动的基本依据，在高校财务管理中具有重要的地位。但是，我国高校财务管理制度还存在很多问题，而总会计师制度的引进极大地促进了我国高校的财务管理。
【关键词】高校；总会计师；财务管理
自二十世纪九十年代末以来，我国的高等教育在资产规模、资产组合和管理方式方面发生了较大变化。与此同时，高校为求发展，创办民办附属学院、向银行贷款融资、开立校办企业、对外投资与合作等，这些都会涉及一系列复杂的财务、法律、管理等问题。从《总会计师条例》开始，国家颁布了一系列关于总会计师制度方面的相关法律法规，为高校总会计师制度的实施奠定了坚实理论基础。面对高校发展面临的问题，建立高校总会计师制度是一个很好的突破口。
一、总会计师制度概念
总会计师，是企业财务会计的主要负责人，肩负着全面管理本单位财务会计管理和经济核算的责任，作为企业主要管理者的有力助手和参谋，参与本企业的所有重大经营决策活动。所以，一般而言对于设置了总会计师的企业单位，都不再设立与总会计师职务相重叠的副职。这也是为了保证总会计师的权职，进一步发挥总会计师的作用，是突出其地位的表现。
总会计师，是依法行使职权的，受到国家法律的保护。任何个人包括企业单位内部的主要管理层，都不能够阻碍总会计师按照法律行使职权。对于企业单位对总会计师地位的保护，不仅有利于保护总会计师依法行使职权，还能充分发挥总会计师自身的作用。《总会计师条例》中明确指出：总会计师是企业单位的领导成员之一，帮助本单位主要管理人员管理企业事务。只对本单位主要管理层负责。
二、高校财务管理存在的问题
目前我国高校财务管理模式比较陈旧，主要存在以下问题：
第一、经济责任尚未落到实处。
校内各岗位的经济责任在相当一部分学校规定中并不具体和明确，内部监督机制尚不健全和完善，一旦出现投资失误或资金流失，领导们谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。经济责任不落实，归根结底是作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实。部分高校在财务管理方面，对所属二级单位未能建立有效的内部控制制度，未能明确划分校内各单位在财务工作中的职责和权限。
第二、对外投资、贷款风险管理机制仍未形成。
多渠道筹措办学经费，鼓励高校在积极面向社会、服务于社会的各项活动中增加办学投入，已成为我国高校筹资多元化的一个成功经验。但我们不能不看到，在不断加强高校与社会联系过程中，部分高校和部分领域出现了一些必须引起高度重视的问题。分管财务工作的副校长大多数不是相关专业人士，财务管理工作实施起来存在很大障碍，而高校普遍存在的债务风险和财务风险，有的高校在对外投资和贷款方面，缺乏严格的审批程序，集体决策存在缺陷，措施不当，管理不力，透明度不高，使有的投资和贷款项目经济效益较低、风险较大，有的甚至造成损失。
第三，财务信息滞后，协调的人地位与权力不够。
由于历史原因和实际情况，我国高校财务工作的范畴狭小，只限于记账、算账以及报账，提供一些对内、对外的历史数据与基本信息的解释。财务工作协调的人地位与权力不够，监督的流程也很有限，只侧重事后监督，从而忽视了事前预测、事中控制和事后分析。对于日常财务工作也没有深入的财务分析、效益考核、奖励兑现，而仅仅只是停留在对财务数据的基本核算上。
三、高校设置总会计师的必要性
1.高校经费收支渠道日益复杂化
国家财政性教育经费中的经费收入项目越来越多，预算内教育经费收入来源渠道中的资金流情况也开始出现变化，科研拨款收入越来越重要。从学校支出看，工资福利支出、助学金、商品和服务支出及专项公用支出、基建支出等支出项目越来越繁杂。
2.高校经费收支的复杂化增加了财务风险
资金流动形成的高校利益相关者的网络日益庞杂，增加了高校财务运行风险发生的可能。高校经费收支复杂化所引致的财务管理对象与利益相关者的复杂化趋势要求高校财务管理工作的精细化与专业化。
3.高校财务管理工作的专业化、专职化倾向需要设置专职高校财务管理职位
高校财务资金的多元化趋势增加财务风险的同时，也促使财务管理工作走向专业化、专职化。这种发展趋势必然需要高层次财务管理专业人员参与管理、监督及执行相关管理决策活动。因此，随着我国高校经费收支渠道的多元化和复杂化不断深入，我国高校财务管理，乃至高校管理过程中需要通过设置总会计师职务来规范经费收支管理，以规避风险，提高资金运作质量和效率。
4.国家相关制度安排对高校总会计师制度提出了迫切的要求
从国家层面来看，顶层设计已经对高校等事业单位设置总会计师职位提出了相应的要求。高校经费的不断增加，促使国家相关部门对高校财务制度和财务管理机构提出新的改革和要求。完善教育经费监管機构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。
四、高校总会计师制度可能存在的问题
1.领导重视程度不够
长期以来，高校都是校长负责制，都是以科研教学为主，在大多数高校中，财务部门只是一个不太起眼的辅助部门，并不能很好的引起校高层领导的高度重视。高校财会的职能也仅仅限制于传统的算账、记账以及报账，提供的分析数据也仅仅是简单的财务数字。一旦实行总会计师还可能引发与校长“争权夺利”的嫌疑，阻力可能会比较大。
2.专业胜任能力不足
由于一直以来都是财政拨款，实行收付实现制的事业单位会计制度相对比较简单，且变化相对较少，高校原有的财务人员由于长期在高校内部从事财务工作，与外界沟通较少，市场化运作经验十分缺乏不是非常熟悉。近年来，高校内部结构、管理体制、办学规模等发生了本质的变化。高校内部、外部经济环境也发生了深刻变化，与之相适应的财会制度及相关法规也在不断变化。这些变化，使得高校在财务关系上，不仅对内要处理和理顺一些可能从未出现过的复杂问题和财务关系，而且对外需要处理好与银行、税务、保险、企业等部门的关系，经济业务活动变得越来越复杂。高校财务管理工作具有较强的专业性和复杂性，且在高校各项管理中具有极其重要的地位。因此，要求总会计师专业必须具有较高专业胜任能力和沟通协调水平，从而保证学校经济决策的科学性和正确性，避免出现重大财务漏洞和经济损失，为学校改革和发展提供强有力地财力支持。
综上所述，高校实行总会计师制度是教育体制改革的一个新举措，是解决高校财务经济管理弊端的一个途径。但从目前的形势看，总会计师制度的实施还需要高校内部和外部的高度重视。认真对待在实施过程总可能出现的各种问题；财务人员自身也得加强学习，提高经济业务素质，为总会计师制度的顺利实施打下坚实基础。
参考文献：
[1].付希贤、王超辉.我国高校财务管理制度建设刍议—兼论高校总会计师制度的方略[J].山东商业职业技术学院学报.2012.
[2].李春华.总会计师制度对高校财务管理影响的研究[J].现代商业.2011.
[3].兰健旺.总会计师制度对高校财务影响探析[J].黑龙江科技信息.2014.
[4].王超辉.高校总会计师制度探析[J].财会通讯.2013.
【关键词】高校；总会计师；财务管理
自二十世纪九十年代末以来，我国的高等教育在资产规模、资产组合和管理方式方面发生了较大变化。与此同时，高校为求发展，创办民办附属学院、向银行贷款融资、开立校办企业、对外投资与合作等，这些都会涉及一系列复杂的财务、法律、管理等问题。从《总会计师条例》开始，国家颁布了一系列关于总会计师制度方面的相关法律法规，为高校总会计师制度的实施奠定了坚实理论基础。面对高校发展面临的问题，建立高校总会计师制度是一个很好的突破口。
一、总会计师制度概念
总会计师，是企业财务会计的主要负责人，肩负着全面管理本单位财务会计管理和经济核算的责任，作为企业主要管理者的有力助手和参谋，参与本企业的所有重大经营决策活动。所以，一般而言对于设置了总会计师的企业单位，都不再设立与总会计师职务相重叠的副职。这也是为了保证总会计师的权职，进一步发挥总会计师的作用，是突出其地位的表现。
总会计师，是依法行使职权的，受到国家法律的保护。任何个人包括企业单位内部的主要管理层，都不能够阻碍总会计师按照法律行使职权。对于企业单位对总会计师地位的保护，不仅有利于保护总会计师依法行使职权，还能充分发挥总会计师自身的作用。《总会计师条例》中明确指出：总会计师是企业单位的领导成员之一，帮助本单位主要管理人员管理企业事务。只对本单位主要管理层负责。
二、高校财务管理存在的问题
目前我国高校财务管理模式比较陈旧，主要存在以下问题：
第一、经济责任尚未落到实处。
校内各岗位的经济责任在相当一部分学校规定中并不具体和明确，内部监督机制尚不健全和完善，一旦出现投资失误或资金流失，领导们谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。经济责任不落实，归根结底是作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实。部分高校在财务管理方面，对所属二级单位未能建立有效的内部控制制度，未能明确划分校内各单位在财务工作中的职责和权限。
第二、对外投资、贷款风险管理机制仍未形成。
多渠道筹措办学经费，鼓励高校在积极面向社会、服务于社会的各项活动中增加办学投入，已成为我国高校筹资多元化的一个成功经验。但我们不能不看到，在不断加强高校与社会联系过程中，部分高校和部分领域出现了一些必须引起高度重视的问题。分管财务工作的副校长大多数不是相关专业人士，财务管理工作实施起来存在很大障碍，而高校普遍存在的债务风险和财务风险，有的高校在对外投资和贷款方面，缺乏严格的审批程序，集体决策存在缺陷，措施不当，管理不力，透明度不高，使有的投资和贷款项目经济效益较低、风险较大，有的甚至造成损失。
第三，财务信息滞后，协调的人地位与权力不够。
由于历史原因和实际情况，我国高校财务工作的范畴狭小，只限于记账、算账以及报账，提供一些对内、对外的历史数据与基本信息的解释。财务工作协调的人地位与权力不够，监督的流程也很有限，只侧重事后监督，从而忽视了事前预测、事中控制和事后分析。对于日常财务工作也没有深入的财务分析、效益考核、奖励兑现，而仅仅只是停留在对财务数据的基本核算上。
三、高校设置总会计师的必要性
1.高校经费收支渠道日益复杂化
国家财政性教育经费中的经费收入项目越来越多，预算内教育经费收入来源渠道中的资金流情况也开始出现变化，科研拨款收入越来越重要。从学校支出看，工资福利支出、助学金、商品和服务支出及专项公用支出、基建支出等支出项目越来越繁杂。
2.高校经费收支的复杂化增加了财务风险
资金流动形成的高校利益相关者的网络日益庞杂，增加了高校财务运行风险发生的可能。高校经费收支复杂化所引致的财务管理对象与利益相关者的复杂化趋势要求高校财务管理工作的精细化与专业化。
3.高校财务管理工作的专业化、专职化倾向需要设置专职高校财务管理职位
高校财务资金的多元化趋势增加财务风险的同时，也促使财务管理工作走向专业化、专职化。这种发展趋势必然需要高层次财务管理专业人员参与管理、监督及执行相关管理决策活动。因此，随着我国高校经费收支渠道的多元化和复杂化不断深入，我国高校财务管理，乃至高校管理过程中需要通过设置总会计师职务来规范经费收支管理，以规避风险，提高资金运作质量和效率。
4.国家相关制度安排对高校总会计师制度提出了迫切的要求
从国家层面来看，顶层设计已经对高校等事业单位设置总会计师职位提出了相应的要求。高校经费的不断增加，促使国家相关部门对高校财务制度和财务管理机构提出新的改革和要求。完善教育经费监管機构职能，在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。
四、高校总会计师制度可能存在的问题
1.领导重视程度不够
长期以来，高校都是校长负责制，都是以科研教学为主，在大多数高校中，财务部门只是一个不太起眼的辅助部门，并不能很好的引起校高层领导的高度重视。高校财会的职能也仅仅限制于传统的算账、记账以及报账，提供的分析数据也仅仅是简单的财务数字。一旦实行总会计师还可能引发与校长“争权夺利”的嫌疑，阻力可能会比较大。
2.专业胜任能力不足
由于一直以来都是财政拨款，实行收付实现制的事业单位会计制度相对比较简单，且变化相对较少，高校原有的财务人员由于长期在高校内部从事财务工作，与外界沟通较少，市场化运作经验十分缺乏不是非常熟悉。近年来，高校内部结构、管理体制、办学规模等发生了本质的变化。高校内部、外部经济环境也发生了深刻变化，与之相适应的财会制度及相关法规也在不断变化。这些变化，使得高校在财务关系上，不仅对内要处理和理顺一些可能从未出现过的复杂问题和财务关系，而且对外需要处理好与银行、税务、保险、企业等部门的关系，经济业务活动变得越来越复杂。高校财务管理工作具有较强的专业性和复杂性，且在高校各项管理中具有极其重要的地位。因此，要求总会计师专业必须具有较高专业胜任能力和沟通协调水平，从而保证学校经济决策的科学性和正确性，避免出现重大财务漏洞和经济损失，为学校改革和发展提供强有力地财力支持。
综上所述，高校实行总会计师制度是教育体制改革的一个新举措，是解决高校财务经济管理弊端的一个途径。但从目前的形势看，总会计师制度的实施还需要高校内部和外部的高度重视。认真对待在实施过程总可能出现的各种问题；财务人员自身也得加强学习，提高经济业务素质，为总会计师制度的顺利实施打下坚实基础。
参考文献：
[1].付希贤、王超辉.我国高校财务管理制度建设刍议—兼论高校总会计师制度的方略[J].山东商业职业技术学院学报.2012.
[2].李春华.总会计师制度对高校财务管理影响的研究[J].现代商业.2011.
[3].兰健旺.总会计师制度对高校财务影响探析[J].黑龙江科技信息.2014.
[4].王超辉.高校总会计师制度探析[J].财会通讯.2013.