论文部分内容阅读
【摘 要】 当前，城市化发展过程中出现了很多的问题，因此，必须要加强城市规划工作，促进城市的可持续发展。基于此，文章对现代城市规划存在的问题进行分析，并提出解决对策，以期能够提供一个借鉴。
【关键词】 城市规划；问题；解决对策
1.城市规划与城市化的关系
1.1城市绿色化和环保化
现代化城市规划是一个静态进程，其执行过程可以直接影响现代化城市规划和绿色的健康发展。现代城市规划建设水平直接决定了现代化城市周围的功能配套程度，进而决定了城市形象和人民生活在该城市的质量。绿色城市不仅仅是指这个城市的绿色植物覆盖率，更重要的是指城市规划的合理和资源的合理利用。经常性的修建公路，造成极大的资源浪费。正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为绿色城市和环保城市的必要选择。
1.2城市化的概念
现代化城市化的概念是指资源的合理利用合理安排。城市规划指预测城市的实际环境是否与预测环境相互抑制，以环境的建设和环境的绿化为依托。现代化城市规划应把重心放在城市地区的实体环境特征，以环境因素和地理因素为依托对土地模式产生的影响能够积极的放映，并且能够制定出有效的政策。
1.3历史城市保护的概念
城市化是指人口不断向城市集中的动态过程，包括城市数目不断增加，城市规模不断扩大，城市人口数量不断增长，城市人口在总人口中的比重不断提高。针对历史文物的保护，我国目前已经有法可依、有法可循，但因为其有些建筑的历史价值尚未被列为文物，未得到有效的保护，处于被拆迁的危险中，一旦拆除将是国家的损失，历史的损失。
2.城市规划所遇到的问题
2.1城市的地方综合功能不配套
在城市发展过程中，城市规划出现了不能满足当地的人文、历史、地理等风土人情的情况，不能和当地的实际情况进行结合，导致城市规划方面出现了急功近利的情况，对当地经济的发展也会带来很大的阻碍，很多的领导人员对城市规划的理解只是一种政绩的体现，不能更好地促进社会发展，对眼前的利益更加重视。很多的房地产以及土地开发项目在实施过程中经常会出现规划滞后而施工超前的情况，资源配置问题没有进行重视，同时，用地结构也出现了比较松散的问题，导致很多的投资被浪费，而且，这些项目的时候对人民群众的利益也产生了很大的影响。
2.2城市规划的实施准则不完善
在社会经济体制下，城市规划的主体已经不再是开发商，出现了不同的利益群体对有限的空间资源进行争夺。城市规划规程中更多的是对多元素、多因子、多利益群体的需求体现，规划的过程需要政府和人民群众进行参与，实现各种利益和公共利益的最大化。但是在实际中，公众参与并没有得到很好的体现，人们的权利没有得到重视，利益集团的参与导致城市规划实施的结果和内容出现了很大的偏差。
2.3缺乏对土地合理的开发和利用
经济的快速发展，人们对现有生活出现了不再满足的情况，对生活质量提出了更高的要求，因此，城市只有进行更好的规划建设才能更好的满足人们的需求。城市的发展速度不断提高，导致土地资源的利用面临着很大的挑战，对土地资源的开发也在不断的加快，土地资源的利用出现了不合理的情况。现代城市规划中对土地的生态安全问题没有进行重视，因此，也导致了土地资源的超强度开发等问题出现。
2.4在城市规划管理中存在的问题
（1）规划部门行使“规划审批权”的不正当问题。例如，在我国的大多数设置区一级政府的城市中，对于区规划局而言，要接受区政府和市规划局的双重领导。通常情况下，区政府管理着区规划局“人、财、物”，市规划局只是在业务上予以领导。在现行的领导负责制下，对区规划局的行政权力制约，区政府明显要强于市规划局。因此，维护本部门和本单位的既得利益，不可避免地存在于负责城市规划建设管理的各个部门和层次中，从而使制定出的政策，就极有可能有利于某些地方、部门和单位获得既得利益，进而影响到政策的贯彻和执行，甚至会产生政策失灵的现象。（2）城市规划管理游离于公众监督之外。很多时候，对于城市规划的决策往往是闭门造车，参与决策的只是少数人，即城市的领导者和为数不多的规划专家，城市的书记、市长、四大班子成员掌握着城市的决策权，而规划师和公众则成为了执行和贯彻决策的人。对于城市规划具有过大的自由裁量权，使地方政府和部门的行政审批权缺乏必要的制度和监督约束，在这种情况下，容易产生权力寻租的问题，即一些政府官员出于为个人谋取利益的考虑，利用手中的城市规划管理权力过度干预城市建设，从而使城市规划的正常实施受到严重影响。
3.促进城市规划发展的措施
3.1制定并贯彻落实城市总体战略目标
为了促进我国城市的长远发展，不仅要充分重视对经济的发展，而且还要加强对城市其他其他目标的重视，从而促进城市总体战略目标的实现。首先，必须要加强政府的认识。由于目前政府主导着城市的发展规划与建设工作的落实与实施，因此要提高政府的认识，使其在制定城市规划时，不仅要重视城市经济战略目标的实现，同时还要平衡其他发展目标。其次，相关部门与专家还要加强对城市战略目标实现的研究，从而为政府职能的充分发挥提供科学的依据。
3.2加强城市建设的区域协调
由于目前我国城市发展规划区域协调性比较差，这就造成我国一些发达地区的城市发展较快，而落后偏远地区城市发展较差，这影响了我国城市的整体发展。因此，我国要加强国家的宏观调控，根据不同区域城市的发展状况，制定不同的城市发展规划，从而有效协调不同区域的城市发展水平，进而提高我国城市的总体发展水平，促进我国经济的快速发展。
3.3加强环境保护意识
生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，要做好科学规划，就应该以城市建设规划的基本要求为基础，以城市的自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境，实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展为目的来进行。具体来说，一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制对生态环境进行的行为，加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，从而形成保护城市生态环境的合力。此外，还应该充分利用教育、法制、宣传等手段，向民众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。
3.4健全和完善规划法规体系
当前，要切实做好城市规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，将城市土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城市规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城市规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，城市规划管理工作科学化建设。
3.5 设计合理的规划许可审批程序和管理体制
要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序进行。
4.结束语
在现代化城市规划中，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制各方面的关系，进行合理的规划和决策，提升城市规划与城市建设管理水平，促进我国城市的发展，进而为人们创建出更加美好的城市。
参考文献：
[1]李丰春.浅析现代城市规划设计的问题及解决方法[J].科技创新导报，2011，22：120.
[2]姜英春.城市规划存在的问题及解决措施[J].中国新技术新产品，2011，22：65.
[3]王红.城市规划中现存的问题及解决对策[J].科技致富向导，2011，21：349.
【关键词】 城市规划；问题；解决对策
1.城市规划与城市化的关系
1.1城市绿色化和环保化
现代化城市规划是一个静态进程，其执行过程可以直接影响现代化城市规划和绿色的健康发展。现代城市规划建设水平直接决定了现代化城市周围的功能配套程度，进而决定了城市形象和人民生活在该城市的质量。绿色城市不仅仅是指这个城市的绿色植物覆盖率，更重要的是指城市规划的合理和资源的合理利用。经常性的修建公路，造成极大的资源浪费。正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为绿色城市和环保城市的必要选择。
1.2城市化的概念
现代化城市化的概念是指资源的合理利用合理安排。城市规划指预测城市的实际环境是否与预测环境相互抑制，以环境的建设和环境的绿化为依托。现代化城市规划应把重心放在城市地区的实体环境特征，以环境因素和地理因素为依托对土地模式产生的影响能够积极的放映，并且能够制定出有效的政策。
1.3历史城市保护的概念
城市化是指人口不断向城市集中的动态过程，包括城市数目不断增加，城市规模不断扩大，城市人口数量不断增长，城市人口在总人口中的比重不断提高。针对历史文物的保护，我国目前已经有法可依、有法可循，但因为其有些建筑的历史价值尚未被列为文物，未得到有效的保护，处于被拆迁的危险中，一旦拆除将是国家的损失，历史的损失。
2.城市规划所遇到的问题
2.1城市的地方综合功能不配套
在城市发展过程中，城市规划出现了不能满足当地的人文、历史、地理等风土人情的情况，不能和当地的实际情况进行结合，导致城市规划方面出现了急功近利的情况，对当地经济的发展也会带来很大的阻碍，很多的领导人员对城市规划的理解只是一种政绩的体现，不能更好地促进社会发展，对眼前的利益更加重视。很多的房地产以及土地开发项目在实施过程中经常会出现规划滞后而施工超前的情况，资源配置问题没有进行重视，同时，用地结构也出现了比较松散的问题，导致很多的投资被浪费，而且，这些项目的时候对人民群众的利益也产生了很大的影响。
2.2城市规划的实施准则不完善
在社会经济体制下，城市规划的主体已经不再是开发商，出现了不同的利益群体对有限的空间资源进行争夺。城市规划规程中更多的是对多元素、多因子、多利益群体的需求体现，规划的过程需要政府和人民群众进行参与，实现各种利益和公共利益的最大化。但是在实际中，公众参与并没有得到很好的体现，人们的权利没有得到重视，利益集团的参与导致城市规划实施的结果和内容出现了很大的偏差。
2.3缺乏对土地合理的开发和利用
经济的快速发展，人们对现有生活出现了不再满足的情况，对生活质量提出了更高的要求，因此，城市只有进行更好的规划建设才能更好的满足人们的需求。城市的发展速度不断提高，导致土地资源的利用面临着很大的挑战，对土地资源的开发也在不断的加快，土地资源的利用出现了不合理的情况。现代城市规划中对土地的生态安全问题没有进行重视，因此，也导致了土地资源的超强度开发等问题出现。
2.4在城市规划管理中存在的问题
（1）规划部门行使“规划审批权”的不正当问题。例如，在我国的大多数设置区一级政府的城市中，对于区规划局而言，要接受区政府和市规划局的双重领导。通常情况下，区政府管理着区规划局“人、财、物”，市规划局只是在业务上予以领导。在现行的领导负责制下，对区规划局的行政权力制约，区政府明显要强于市规划局。因此，维护本部门和本单位的既得利益，不可避免地存在于负责城市规划建设管理的各个部门和层次中，从而使制定出的政策，就极有可能有利于某些地方、部门和单位获得既得利益，进而影响到政策的贯彻和执行，甚至会产生政策失灵的现象。（2）城市规划管理游离于公众监督之外。很多时候，对于城市规划的决策往往是闭门造车，参与决策的只是少数人，即城市的领导者和为数不多的规划专家，城市的书记、市长、四大班子成员掌握着城市的决策权，而规划师和公众则成为了执行和贯彻决策的人。对于城市规划具有过大的自由裁量权，使地方政府和部门的行政审批权缺乏必要的制度和监督约束，在这种情况下，容易产生权力寻租的问题，即一些政府官员出于为个人谋取利益的考虑，利用手中的城市规划管理权力过度干预城市建设，从而使城市规划的正常实施受到严重影响。
3.促进城市规划发展的措施
3.1制定并贯彻落实城市总体战略目标
为了促进我国城市的长远发展，不仅要充分重视对经济的发展，而且还要加强对城市其他其他目标的重视，从而促进城市总体战略目标的实现。首先，必须要加强政府的认识。由于目前政府主导着城市的发展规划与建设工作的落实与实施，因此要提高政府的认识，使其在制定城市规划时，不仅要重视城市经济战略目标的实现，同时还要平衡其他发展目标。其次，相关部门与专家还要加强对城市战略目标实现的研究，从而为政府职能的充分发挥提供科学的依据。
3.2加强城市建设的区域协调
由于目前我国城市发展规划区域协调性比较差，这就造成我国一些发达地区的城市发展较快，而落后偏远地区城市发展较差，这影响了我国城市的整体发展。因此，我国要加强国家的宏观调控，根据不同区域城市的发展状况，制定不同的城市发展规划，从而有效协调不同区域的城市发展水平，进而提高我国城市的总体发展水平，促进我国经济的快速发展。
3.3加强环境保护意识
生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，要做好科学规划，就应该以城市建设规划的基本要求为基础，以城市的自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境，实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展为目的来进行。具体来说，一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制对生态环境进行的行为，加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，从而形成保护城市生态环境的合力。此外，还应该充分利用教育、法制、宣传等手段，向民众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。
3.4健全和完善规划法规体系
当前，要切实做好城市规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，将城市土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城市规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城市规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，城市规划管理工作科学化建设。
3.5 设计合理的规划许可审批程序和管理体制
要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序进行。
4.结束语
在现代化城市规划中，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制各方面的关系，进行合理的规划和决策，提升城市规划与城市建设管理水平，促进我国城市的发展，进而为人们创建出更加美好的城市。
参考文献：
[1]李丰春.浅析现代城市规划设计的问题及解决方法[J].科技创新导报，2011，22：120.
[2]姜英春.城市规划存在的问题及解决措施[J].中国新技术新产品，2011，22：65.
[3]王红.城市规划中现存的问题及解决对策[J].科技致富向导，2011，21：349.