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在我国的社会历史发展进程中，城镇建设始终伴随着社会的发展。当前我国在市场转型期构建社会主义和谐社会的过程中，最近刚刚闭幕的“两会”对我国目前的“二元化”社会结构中存在的种种制度性缺陷的不足，有了更清醒地认识。从温家宝总理在2006年3月5日的第十届全国人民代表大会第四次会议上阐述的《政府工作报告》中明确地提到：“政府要逐步调整自己在国家与社会关系中所扮演的角色。要适当放权，调动民间力量进行自我管理。”要加强城镇基层组织的凝聚力和战斗力，这是民政部早在1991年就曾提出，但在现代复杂的社会分工背景下，如何处