论文部分内容阅读
摘 要：在农业发展建设中建设小型农田水利工程可以方便农业生产过程，对于农业建设有极大的积极意义，是保证农业生产可持续性发展的重要工程项目。当前我国的小型农田水利事业的发展存在一些问题，水利设施的使用时间较长，使得大部分水利设施出现了不同程度的损坏情况，影响了小型水利工程的正常效益的大会。本文分析了当前小型农田水利项目的运行管理工作，研究了工作中存在的问题，并提出了相应的解决措施。
关键词：小型农田水利工程；运行维护；管理措施
引言：农田水利工程的建设是农田基础设施施工的重要组成部分，当前我国农田之中存在的水利设施大都是上世纪50到70年代所建设的，这些水利设施对我国农业建设的发展起到了极为重要的推动作用，但是，由于在农业发展过程中缺乏对小型水利设施的管理和维护，当前大部分水利设施都存在一定的损坏现象，使得水利设施成为了当前农业发展的缺点之一。因此，在未来的发展中针对在管理中存在的问题，农业建设人员应当采取一定措施提升水利设施运行维护工作进行质量。
一、对小型水利设施进行运行维护管理的价值
1、保证设施的正常运行
小型农田水利项目对于农业的正常建设有很大的价值，且小型水利设施一般具有规模小、投资少、建设时间短的特点，同时，小型水利设施可以极大促进农业的正常建设，因此，。在农业建设中推进小型水利设施施工具备较高的实用价值。小型农业水利设施可以保证农业生产中水资源的利用率，实现水资源的可持续使用，同时可以降低干旱天气对农业生产的影响，是保证农业生产正常进行的战略性设施。在实际使用过程中，要想保证小型农业设施正常发挥其旱涝保收、节约水资源的作用，生产人员在生产中应当采取合适的措施来加强对设施的使用管理和维护，保证其使用效益，真正实现水利设施的农业生产效益。
2、运行维护工作直接影响农田水利的可持续性发展
水利设施要发挥其正常的作用，在使用过程中进行严格的维护管理工作是十分必要。我国建设的小型农田水利项目在使用中具备较强的季节性，灌溉类的项目一般是进行半年的使用，防洪设施一般是在发生较大降雨时使用，在设施闲置时，假如农田的管理人员不对水利设施进行足够的管理和维护就会造成工程设施出现损坏现象，进而影响农业生产效率，设施的损坏维修也增加了农业经营中的支出，不利于农业的发展。当前农业生产大都通过建设灌溉系统来节约用水，建设可持续性农业，假如在使用中不注重检修，灌溉系统的损坏就会增加农田用水，不利于可持续发展农业建设。
3、影响水利工程的整体成效
农田小型水利设施并不是一个独立的系统，每个小型水利工程都是国家水利事业的组成部分而埋。农田水利设施的数量多、分布范围广，其相互联合，共同组成我国基层农业水利工程。小型水利设施由于其数量较多，且分布较广，造成其管理难度较大，管理维护工总的进行质量不高。小型农田水利设施出现的质量问题会直接影响水利事业的进行，近年来频繁出现的农业旱涝灾害就是水利设施质量问题的反应，小型水利设施已经成为我国水利建设事业的断板之一，频繁出现的质量问题使得水利工程难以高效开展。因此，在实际使用过程中，国家应当采取合适的措施来加强对水利设施的管理工作进行质量，从小处推进我国水利工程建设和完善。
二、在水利设施的管理维护中存在的问题
1、设计质量问题
水利工程的进行和设计需要考虑建设环境之中水文地质情况，因此，在工程项目的立项过程之中科学合理的设计工作可以保证水利工程的施工质量。当前部分监视部门不完成对建设地区的水文地质勘测就进行了工程设计，设计考虑不全面会降低工程的设计质量，造成资源浪费，对工程建设质量也有很大的影响。
2、建设资金不足
近年来国家在小型的基层农田水利建设项目之中，国家建设部门对于水利建设项目的投入资金难以到位，由于地方政府的财政收入有限，其建设上的资金缺口并未得到及时的解决，资金短缺影响了水利工程建设项目的质量。
3、管理人员缺乏经验
我国当前水利工程的施工管理人员综合素质较低，无法完全掌握管理工作流程，缺乏管理经验，在工程管理之中无法起到调控施工进行的作用，且在人员管理上缺乏统筹把握能力，其主要的工作面向农村的农田浇灌水利工程，进行施工工程的行政管理和技术指导。但是在基层工作的过程之中，由于其待遇或是工作环境的问题，造成基层工作人员技术人才的数量极少，再加上国家对于水利工程的建设投入资金不足，使得无法吸引技术人才的加入，也无法使用较为先进的施工技术手段，使得水利工程的建设质量不高。
三、优化管理工作的措施
1、明确设施产权
对于区域内的小型农田水利工程由乡镇或集体负责。当前出现问题的正是这一层级小型水利工程，由于权责下放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展小型水利工程的管护工作。通常情况下，小型水利工程的公益性多于经济性，乡镇或集体对这些小型水利工程的管理没有积极性，在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下，这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。
2、保证管理资金
首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入； 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用； 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3、强化管理制度建设
通过制度建设将各项政策落到实处。特别是对于由乡镇或集体管理的小型水利工程，当前处于管理盲区的主要原因之一就是制度不健全、不嚴密、难操作等。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。例如，目前较为流行的农民用水协会管理模式，笔者认为该模式并不是解决当前我国小型农田水利工程运行维护管理问题的灵丹妙药，也不是放之全国皆有效的，该模式需要建立在农民有较高文化素质和较强自我权利维护意识的情况下，才能更好地发挥作用，而我国农业、农村、农民的现状显然还不适合全面发展农民用水协会等管理模式。
结语：小型农田水利工程运行维护管理工作，不存在技术难关，需要的是管理者的责任心和服务意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多做调查研究，更多的关注民情民生。
参考文献：
[1]陈文才.浅议农村小微型水利工程管理[J].水利经济，2007，25（6）：42-43.
[2]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011（7）：23-25.
[3]孟秀丽.小型农田水利工程建设存在的问题及管理措施[J].中国新技术新产品，2010（05）：76-76.
关键词：小型农田水利工程；运行维护；管理措施
引言：农田水利工程的建设是农田基础设施施工的重要组成部分，当前我国农田之中存在的水利设施大都是上世纪50到70年代所建设的，这些水利设施对我国农业建设的发展起到了极为重要的推动作用，但是，由于在农业发展过程中缺乏对小型水利设施的管理和维护，当前大部分水利设施都存在一定的损坏现象，使得水利设施成为了当前农业发展的缺点之一。因此，在未来的发展中针对在管理中存在的问题，农业建设人员应当采取一定措施提升水利设施运行维护工作进行质量。
一、对小型水利设施进行运行维护管理的价值
1、保证设施的正常运行
小型农田水利项目对于农业的正常建设有很大的价值，且小型水利设施一般具有规模小、投资少、建设时间短的特点，同时，小型水利设施可以极大促进农业的正常建设，因此，。在农业建设中推进小型水利设施施工具备较高的实用价值。小型农业水利设施可以保证农业生产中水资源的利用率，实现水资源的可持续使用，同时可以降低干旱天气对农业生产的影响，是保证农业生产正常进行的战略性设施。在实际使用过程中，要想保证小型农业设施正常发挥其旱涝保收、节约水资源的作用，生产人员在生产中应当采取合适的措施来加强对设施的使用管理和维护，保证其使用效益，真正实现水利设施的农业生产效益。
2、运行维护工作直接影响农田水利的可持续性发展
水利设施要发挥其正常的作用，在使用过程中进行严格的维护管理工作是十分必要。我国建设的小型农田水利项目在使用中具备较强的季节性，灌溉类的项目一般是进行半年的使用，防洪设施一般是在发生较大降雨时使用，在设施闲置时，假如农田的管理人员不对水利设施进行足够的管理和维护就会造成工程设施出现损坏现象，进而影响农业生产效率，设施的损坏维修也增加了农业经营中的支出，不利于农业的发展。当前农业生产大都通过建设灌溉系统来节约用水，建设可持续性农业，假如在使用中不注重检修，灌溉系统的损坏就会增加农田用水，不利于可持续发展农业建设。
3、影响水利工程的整体成效
农田小型水利设施并不是一个独立的系统，每个小型水利工程都是国家水利事业的组成部分而埋。农田水利设施的数量多、分布范围广，其相互联合，共同组成我国基层农业水利工程。小型水利设施由于其数量较多，且分布较广，造成其管理难度较大，管理维护工总的进行质量不高。小型农田水利设施出现的质量问题会直接影响水利事业的进行，近年来频繁出现的农业旱涝灾害就是水利设施质量问题的反应，小型水利设施已经成为我国水利建设事业的断板之一，频繁出现的质量问题使得水利工程难以高效开展。因此，在实际使用过程中，国家应当采取合适的措施来加强对水利设施的管理工作进行质量，从小处推进我国水利工程建设和完善。
二、在水利设施的管理维护中存在的问题
1、设计质量问题
水利工程的进行和设计需要考虑建设环境之中水文地质情况，因此，在工程项目的立项过程之中科学合理的设计工作可以保证水利工程的施工质量。当前部分监视部门不完成对建设地区的水文地质勘测就进行了工程设计，设计考虑不全面会降低工程的设计质量，造成资源浪费，对工程建设质量也有很大的影响。
2、建设资金不足
近年来国家在小型的基层农田水利建设项目之中，国家建设部门对于水利建设项目的投入资金难以到位，由于地方政府的财政收入有限，其建设上的资金缺口并未得到及时的解决，资金短缺影响了水利工程建设项目的质量。
3、管理人员缺乏经验
我国当前水利工程的施工管理人员综合素质较低，无法完全掌握管理工作流程，缺乏管理经验，在工程管理之中无法起到调控施工进行的作用，且在人员管理上缺乏统筹把握能力，其主要的工作面向农村的农田浇灌水利工程，进行施工工程的行政管理和技术指导。但是在基层工作的过程之中，由于其待遇或是工作环境的问题，造成基层工作人员技术人才的数量极少，再加上国家对于水利工程的建设投入资金不足，使得无法吸引技术人才的加入，也无法使用较为先进的施工技术手段，使得水利工程的建设质量不高。
三、优化管理工作的措施
1、明确设施产权
对于区域内的小型农田水利工程由乡镇或集体负责。当前出现问题的正是这一层级小型水利工程，由于权责下放后，没有管理规范用于指导和规范乡镇或集体开展小型水利工程的管护工作。通常情况下，小型水利工程的公益性多于经济性，乡镇或集体对这些小型水利工程的管理没有积极性，在没有任何监管和激励或处罚措施的情况下，这些小工程常常处于基本没人管理的状态。因此，在明确产权的基础上，既要给予政策保障乡镇或集体负责小工程运行管理的资金来源，也要明确责任，对于因管理不善造成小工程难以发挥效益的要给予处罚。
2、保证管理资金
首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐患。其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入； 对于有一定经济效益的，可以通过市场吸引投入的机制，例如通过第三方对工程进行维护管理，第三方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用； 对于公益性与经济性兼有的，则可采取政府补助与市场运作相结合的运行管理投入模式。再次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3、强化管理制度建设
通过制度建设将各项政策落到实处。特别是对于由乡镇或集体管理的小型水利工程，当前处于管理盲区的主要原因之一就是制度不健全、不嚴密、难操作等。各地应根据本地实情，制定符合本地发展实际的管理办法，不能照搬照抄别处的管理办法。例如，目前较为流行的农民用水协会管理模式，笔者认为该模式并不是解决当前我国小型农田水利工程运行维护管理问题的灵丹妙药，也不是放之全国皆有效的，该模式需要建立在农民有较高文化素质和较强自我权利维护意识的情况下，才能更好地发挥作用，而我国农业、农村、农民的现状显然还不适合全面发展农民用水协会等管理模式。
结语：小型农田水利工程运行维护管理工作，不存在技术难关，需要的是管理者的责任心和服务意识。管理者应当在思想上更加重视小型水利管理工作，多做调查研究，更多的关注民情民生。
参考文献：
[1]陈文才.浅议农村小微型水利工程管理[J].水利经济，2007，25（6）：42-43.
[2]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利，2011（7）：23-25.
[3]孟秀丽.小型农田水利工程建设存在的问题及管理措施[J].中国新技术新产品，2010（05）：76-76.