论文部分内容阅读
摘要：近年来，农村专业合作社数量快速增长，但受自身条件及融资等因素制约，发展质量和层次不高，迫切需要双管齐下，从内部加强自身建设，从外部给予资金政策扶持，合力助推农村专业合作社做大做强。
关键词：合作社；制约；发展
中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-01
农民专业合作社是农村集体经济发展的重要途径，近年来，各种类型的农民专业合作社发展迅速，不仅创新了农村经营管理体制，推进了农业产业化进程，还逐渐成为促进农民增收、推动农村经济发展的重要组织载体。但农民专业合作社及其成员的发展仍受到自身局限性及融资等问题的制约，迫切需要加强自身建设，争取政府给予资金政策扶持，才能进一步做大做强。
一、制约金融机构支持农民专业合作社发展的因素
调查显示，80%以上的专业合作社将缺少资金列为其生产经营发展的主要障碍。由于大多数农民专业作社尚处于起步阶段，目前合作社主要以内源融资为主要资金来源，从金融机构获得外源融资的能力有限。究其原因，制约金融机构支持农民专业合作社发展的因素主要有两个方面。
（一）农民专业合作社自身条件的制约
1.经营规模较小，资本积累不足。目前，合作社注册资金大都较少，综合经济实力不强。合作社社员较少。以东部沿海地区为例，在已调查的100家合作社中，有40家社员在10人及10人以下，有的甚至存在名义社员。加之，社员多为低收入劳动者，入股多为小额资金或土地，规模小，经营实力弱，盈利水平和资金积累明显偏低。因此，在现行信贷体制下，金融机构只能以合作组织内部成员或成员联合体为贷款对象，难以对合作社直接进行信贷支持。
2.内部管理混乱，运行质量不高。部分合作社章程不完备或形同虚设，合作组织多数内部责、权、利不清、管理混乱；组织结构不健全，理事会、监事会等机构形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明。这些都与金融机构贷款规定的“企业产权明晰、管理规范、有较强的盈利能力和偿还能力”的要求相脱节，使得现有合作社的信用评级、授信、贷后管理、风险分类等工作无法进行。
3.固定资产较少，抵押标的缺失。有的农民专业合作社没有大型设备和固定资产，部分因房地产证照不全或性质不符，不能办理评估、抵押登记手续，导致有效抵押资产缺失或不足，难于获得金融机构信贷支持。
（二）现行金融运行机制的制约
1.农村金融产品创新严重滞后。目前，各金融机构在贷款制度设计上，以农户联保的贷款形式为主，根本无法满足农民专业合作社发展多元化的要求，迫切需要增加新的贷款种类，实现担保方式的创新。
2.贷款风险补偿体系不健全。农民专业合作社经营大多以种植业和养殖业为基础，具有成本高、风险大、收益低等特点，一旦发生贷款风险，由于现有农民专业合作社没有建立起物资补偿、政策补偿与保险补偿相结合的风险补偿体系，极大限制了各金融机构对农民专业合作社提供信贷支持。
二、加大对农民专业合作社的金融支持力度的几点建议
（一）加强农民专业合作设自身建设，提高融资能力
一是规范治理结构，保障合作社健康运行。规范的制度是农民专业合作社发展的保障，也是信用建设和提升信用能力的必要选择。下步，相关部门必须引导和帮助农民专业合作社建立健全组织章程和各项管理制度，并切实落到实处。二是提高盈利能力，扩大资本积累。各农民专业合作社要站在长远发展的角度，规范经营行为，扩大资本积累，提升合作组织在经济金融活动中的行为能力。同时，确立以扩大现金积累为中心的经营管理方式，减轻债务负担，加快资金周转，保证现金流量的稳定、持续和不断扩大。
（二）加大扶持力度，助推合作社做大做强
尽快制定相关管理意见，规范合作社的登记注册、指导、运营等各方面工作，既确保合作社按照《农民专业合作社法》的规定经营，又保障其合法权益。农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合，对内不以盈利为目的，因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。从目前的情况来看，急需政府从两个方面加大扶持力度：一方面加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。另一方面实行政策优惠。可以对合作社在税收登记、土地使用、产品运输等方面实行倾斜政策。适当减免已登记成立的合作社的所得税、增值税，在土地使用方面优先安排等政策。在出台相应政策的同时，要积极研究上级出台的支持农民专业合作社发展的各项政策意见，带领和帮助一部分规模大、效益好、运作规范的合作社向上级有关部门争取扶持政策，推动合作社发展壮大。
（三）完善农业担保和保险体系，增强农业抗风险能力
一是積极探索适合农业产业化发展特点的担保机制。根据农村特点，构建多层次的农村担保体系，广泛吸纳社会资本联合农业产业化龙头企业、专业合作社组建农业担保公司，逐步建立以财政资金、商业资金、社员等为主体的担保基金运作体系，推动农业担保体系发展。二是积极开展农业保险业务，降低农贷和农户经营风险。在扩大种植业、养殖业传统保险的同时，研究推行农业巨灾保险，保护农业生产和农民收入，降低金融机构信贷风险。
（四）加大农村金融产品和服务创新力度，更好地满足不同层次农民专业合作社的资金需求
深入研究各类农民专业合作社的经营方式和资产特点，结合国家当前出台的各项经济政策，抓住当前农村土地承包经营权流转制度改革、集体林权制度改革等有利时机，积极探索农民专业合作社采用土地承包权、无形资产、应收帐款、在建工程、订单、仓单质押等多种抵押形式，依法开办权属清晰、风险可控的大型农用生产设备使用权等抵押贷款、担保方式的信贷模式，不断拓宽农民专业合作社融资渠道。同时，根据农民专业合作社的特点，创新对农民专业合作社的授信、评信制度，扩大授信额度，适度简化贷款程序，适当优惠贷款利率，增加对农业合作社发展的信贷支持力度，让更多农民得到实惠。
关键词：合作社；制约；发展
中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）007-000-01
农民专业合作社是农村集体经济发展的重要途径，近年来，各种类型的农民专业合作社发展迅速，不仅创新了农村经营管理体制，推进了农业产业化进程，还逐渐成为促进农民增收、推动农村经济发展的重要组织载体。但农民专业合作社及其成员的发展仍受到自身局限性及融资等问题的制约，迫切需要加强自身建设，争取政府给予资金政策扶持，才能进一步做大做强。
一、制约金融机构支持农民专业合作社发展的因素
调查显示，80%以上的专业合作社将缺少资金列为其生产经营发展的主要障碍。由于大多数农民专业作社尚处于起步阶段，目前合作社主要以内源融资为主要资金来源，从金融机构获得外源融资的能力有限。究其原因，制约金融机构支持农民专业合作社发展的因素主要有两个方面。
（一）农民专业合作社自身条件的制约
1.经营规模较小，资本积累不足。目前，合作社注册资金大都较少，综合经济实力不强。合作社社员较少。以东部沿海地区为例，在已调查的100家合作社中，有40家社员在10人及10人以下，有的甚至存在名义社员。加之，社员多为低收入劳动者，入股多为小额资金或土地，规模小，经营实力弱，盈利水平和资金积累明显偏低。因此，在现行信贷体制下，金融机构只能以合作组织内部成员或成员联合体为贷款对象，难以对合作社直接进行信贷支持。
2.内部管理混乱，运行质量不高。部分合作社章程不完备或形同虚设，合作组织多数内部责、权、利不清、管理混乱；组织结构不健全，理事会、监事会等机构形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明。这些都与金融机构贷款规定的“企业产权明晰、管理规范、有较强的盈利能力和偿还能力”的要求相脱节，使得现有合作社的信用评级、授信、贷后管理、风险分类等工作无法进行。
3.固定资产较少，抵押标的缺失。有的农民专业合作社没有大型设备和固定资产，部分因房地产证照不全或性质不符，不能办理评估、抵押登记手续，导致有效抵押资产缺失或不足，难于获得金融机构信贷支持。
（二）现行金融运行机制的制约
1.农村金融产品创新严重滞后。目前，各金融机构在贷款制度设计上，以农户联保的贷款形式为主，根本无法满足农民专业合作社发展多元化的要求，迫切需要增加新的贷款种类，实现担保方式的创新。
2.贷款风险补偿体系不健全。农民专业合作社经营大多以种植业和养殖业为基础，具有成本高、风险大、收益低等特点，一旦发生贷款风险，由于现有农民专业合作社没有建立起物资补偿、政策补偿与保险补偿相结合的风险补偿体系，极大限制了各金融机构对农民专业合作社提供信贷支持。
二、加大对农民专业合作社的金融支持力度的几点建议
（一）加强农民专业合作设自身建设，提高融资能力
一是规范治理结构，保障合作社健康运行。规范的制度是农民专业合作社发展的保障，也是信用建设和提升信用能力的必要选择。下步，相关部门必须引导和帮助农民专业合作社建立健全组织章程和各项管理制度，并切实落到实处。二是提高盈利能力，扩大资本积累。各农民专业合作社要站在长远发展的角度，规范经营行为，扩大资本积累，提升合作组织在经济金融活动中的行为能力。同时，确立以扩大现金积累为中心的经营管理方式，减轻债务负担，加快资金周转，保证现金流量的稳定、持续和不断扩大。
（二）加大扶持力度，助推合作社做大做强
尽快制定相关管理意见，规范合作社的登记注册、指导、运营等各方面工作，既确保合作社按照《农民专业合作社法》的规定经营，又保障其合法权益。农民专业合作社作为一种弱势产业和弱势群体的联合，对内不以盈利为目的，因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。从目前的情况来看，急需政府从两个方面加大扶持力度：一方面加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。另一方面实行政策优惠。可以对合作社在税收登记、土地使用、产品运输等方面实行倾斜政策。适当减免已登记成立的合作社的所得税、增值税，在土地使用方面优先安排等政策。在出台相应政策的同时，要积极研究上级出台的支持农民专业合作社发展的各项政策意见，带领和帮助一部分规模大、效益好、运作规范的合作社向上级有关部门争取扶持政策，推动合作社发展壮大。
（三）完善农业担保和保险体系，增强农业抗风险能力
一是積极探索适合农业产业化发展特点的担保机制。根据农村特点，构建多层次的农村担保体系，广泛吸纳社会资本联合农业产业化龙头企业、专业合作社组建农业担保公司，逐步建立以财政资金、商业资金、社员等为主体的担保基金运作体系，推动农业担保体系发展。二是积极开展农业保险业务，降低农贷和农户经营风险。在扩大种植业、养殖业传统保险的同时，研究推行农业巨灾保险，保护农业生产和农民收入，降低金融机构信贷风险。
（四）加大农村金融产品和服务创新力度，更好地满足不同层次农民专业合作社的资金需求
深入研究各类农民专业合作社的经营方式和资产特点，结合国家当前出台的各项经济政策，抓住当前农村土地承包经营权流转制度改革、集体林权制度改革等有利时机，积极探索农民专业合作社采用土地承包权、无形资产、应收帐款、在建工程、订单、仓单质押等多种抵押形式，依法开办权属清晰、风险可控的大型农用生产设备使用权等抵押贷款、担保方式的信贷模式，不断拓宽农民专业合作社融资渠道。同时，根据农民专业合作社的特点，创新对农民专业合作社的授信、评信制度，扩大授信额度，适度简化贷款程序，适当优惠贷款利率，增加对农业合作社发展的信贷支持力度，让更多农民得到实惠。