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摘 要：构建开放型经济新体制是新时期中国全方位对外开放的着力点。本文在评析山西省对外开放程度的基础上，指出山西省当前开放型经济发展的制约因素，并为山西省建设开放型经济提出相关对策建议。
关键词：开放型经济;山西省;双向开放
开放型经济是指一地区在内外要素和市场互动基础上，实现产品和要素自由流动，同时更加重视理念和制度层面与外部经济体的融合，最终实现良性循环的一种经济形态。经过三十多年的改革开放，中国在生产加工能力、要素产出能力、自主创新能力等诸多方面都取得重大进步;但是由于各地区参与国际分工的程度不一，客观上放大了各省市经济发展的非均衡性。针对当前内陆地区对外开放程度、开放水平和开放质量整体滞后于东部沿海地区的状况，十八届三中全会 的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将扩大内陆沿边开放，构建开放型经济新体制作为新时期形成全方位对外开放格局的着力点。
2006年中央提出中部崛起战略以来，山西省外向型经济取得较快发展，对外开放程度明显提升。但是，内陆地区的半封闭状态和重化工业主导的产业格局造成山西省开放程度长期滞后于东部省份，且在体制和机制上未与国内其他地区及国际社会形成良好衔接。在国家向西开放的战略构想以及“一带一路”行动部署历史机遇下，山西省以开放促改革，构建开放型经济体系，实现省内经济和国际市场的深度整合，清理制约生产要素自由流动的政策法规，在国际和国内两个市场上形成经济、社会、文化、生态等的全面合作，对于山西走出当前经济发展困境，实现经济社会的转型升级具有现实意义。
一、山西省开放型经济发展现状
1、外贸依存度
对外贸易是一地区结合自身比较优势参与国际分工的基础形态。外贸依存度衡量一地区进出口活动对其地区生产总值的贡献程度，初步反映一地区经济的外向程度。本文结合山西省对外贸易实际情况，选取货物贸易总额与山西省GDP的比值表示山西省外贸依存度。2001-2014年山西省外贸依存度整体处于较低水平，且近年来存在下降的趋势。近14年来仅在2004-2008年间超过10%，其余各年徘徊在8%左右，这与全国52%的平均水平相去甚远。
2、外资依存度
对外开放不仅是产品市场的开放，更是要素市场的开放。外资依存度是指一地区实际外商直接投资额与该地区GDP之比，用以衡量该地区参与国际分工的程度以及对国外资本的开放程度。根据山西省统计局相关数据，2001-2014年，全省外资依存度由最低时2004年的0.21%上升至2014年的1.42%，并在2007年达到最高值1.69%。其中，2011年以来山西省外资依存度企稳回升态势明显，这与山西省近年来努力改善市场环境、完善招商引资政策密切相关。但是也应该看到，山西省利用外资还处于较初级的阶段，与全国外资依存度5%的平均水平差距不小。
3、对外投资合作依存度
山西省构建开放型经济，不仅需要吸引外商直接投资，运用国际资本改造省内生产体系。省内企业主动“走出去”，以国际化的经营和运作，实现子公司向母公司的资本、技术和人力溢出，带动企业国际竞争力的持续提升。对外投资合作依存度通过一地区对外直接投资和工程承包在其GDP中所占比重，衡量一地区对国际生产要素的依赖程度。2003-2014年间，山西省对外投资合作依存度并未形成稳定的上升态势，仅由最初的0.25%上升至2014年的0.45%，最高时为2009年的1.38%。而同期全国该指标则由0.97%稳步上升至2.3%，可见山西省并未形成良好的对外投资合作促进机制。
二、山西省建设开放型经济的制约因素
1、没有形成统一、高效、开放的省内市场。由于各地市地方保护主义思想以及各级政府在行政审批中长期存在的范围过宽、流程复杂、透明度低等问题，导致市场行政性分割严重，阻碍省内商品、资本、人员、技术等的自由流动。此外，区域重点城市的开发开放力度不足，不能对本省开放型经济提供良好的支撑和服务。以太原都市圈为例，2005年提出至今始终受到行政区划的束缚，其设想中的要素集聚效应和辐射带动作用尚未充分显现，经济一体化进程发展缓慢。
2、创新型人才缺乏是山西省开放程度低的一大原因。开放型经济体制的建设重点在于金融体系、法制体系、规制体系和中介服务体系与国际社会的衔接。山西省恰恰在上述体系的建设方面严重滞后，而创新型人才的缺乏就是体系建设滞后的重要原因。山西在金融、财务、法律、营销、咨询等领域懂管理、晓法律，专业精通，又熟悉国际规则的人才培养和引进的欠缺，严重制约了山西省开放型经济水平。
3、低水平竞争阻碍山西省深度参与国际分工的瓶颈。2013年，山西规模以上工业企业仅3946家，而同期中部其余五省均为一万家左右，江浙粤三省更是超过三万家。山西省整体上企业层次不高、创新能力不足、竞争力水平低，抑制了企业在价值链层面参与国际分工的程度，致使各企业价值链过短，同类企业在空间上集中而带来的产业集聚效应也未能充分发挥。非煤产业内的企业竞争力不足，是山西省开放型经济发展缓慢，无法深度融入全球价值链分工体系的又一重要原因。
三、山西省建设开放型经济的对策建议
1、以改革促开放，消除开放型经济建设的制度阻力。建设开放型经济首先要重新界定政府和市场的边界，通过经济治理模式的深入变革，最终确立市场在资源配置中的决定性地位。当前，山西省以开放促改革的核心是转变政府职能。在贸易投资管理领域进一步简政放权，以“负面清单”、取消行政审批事项等多种形式提高贸易和投资便利化水平;同时，政府更加注重规则的制定和维护，以完善的财税支持、产业规划、制度保障等配套服务体系培育区域经济发展的新优势，为省内企业快速成长和国内外资本的流入创造条件。
2、在各地市先行先试的基础上完成建设开放型经济的顶层设计。一方面，针对山西经济社会开放程度偏低的状况，各地市紧抓 “一带一路”“京津冀一体化”“中原城市群”的战略机遇，结合区域经济特点大胆先行先试，加快国际和域际“双重”开放。另一方面，省级政府在基层探索的基础上，省级政府制定具有全局性、方向性的战略规划，加快推进由制造业开放向制造业和服务业全面开放的转变，以及由产品市场开放向要素市场开放的转变，不断提升山西省参与国际分工的深度和广度。
3、加大人力资本的投入，重视高素质人才队伍的培育。首先应从省内环境抓起。第一，完善基础设施与服务体系，改善劳动力的生活环境，为山西省引进留住和人才奠定基础;第二，鼓励企业研发投入和人员培训，政府通过多种手段支持企业在研发和培训领域投入更多资金;第三，支持大众创业、万众创新，以创新的意识和创业的激情提升现有人力资本的质量。其次，鼓励省内大型企业在沿海开放地区、高素质人力富集区以及发达国家设立研发机构，以当地的人才和智慧带动省内母公司人力资本存量的累积。
山西省作为全国重要的能源资源基地，区域经济整体处于全国中等偏下水平，是内陆欠发达地区的典型代表。在改革开放新时期，顺应经济发展新常态，构建开放型经济新体制，以多种形式实现省内、国内和国外的双向互动、协调发展，是山西经济社会转型跨越的重要路径。（作者单位：山西省司法学校）
参考文献：
[1] 姜荣春.新时期构建开放型经济新体制的理论宗旨、逻辑主线与主要内容[J].国际贸易，2015，02：10-16.
[2] 张毓峰，张勇，阎星.区域经济新格局与内陆地区发展战略选择[J].财经科学，2014，05：103-112.
[3] 高国力，张燕.我国内陆地区对外开放的总体态势及推进思路[J].区域经济评论，2014，04：71-77.
关键词：开放型经济;山西省;双向开放
开放型经济是指一地区在内外要素和市场互动基础上，实现产品和要素自由流动，同时更加重视理念和制度层面与外部经济体的融合，最终实现良性循环的一种经济形态。经过三十多年的改革开放，中国在生产加工能力、要素产出能力、自主创新能力等诸多方面都取得重大进步;但是由于各地区参与国际分工的程度不一，客观上放大了各省市经济发展的非均衡性。针对当前内陆地区对外开放程度、开放水平和开放质量整体滞后于东部沿海地区的状况，十八届三中全会 的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将扩大内陆沿边开放，构建开放型经济新体制作为新时期形成全方位对外开放格局的着力点。
2006年中央提出中部崛起战略以来，山西省外向型经济取得较快发展，对外开放程度明显提升。但是，内陆地区的半封闭状态和重化工业主导的产业格局造成山西省开放程度长期滞后于东部省份，且在体制和机制上未与国内其他地区及国际社会形成良好衔接。在国家向西开放的战略构想以及“一带一路”行动部署历史机遇下，山西省以开放促改革，构建开放型经济体系，实现省内经济和国际市场的深度整合，清理制约生产要素自由流动的政策法规，在国际和国内两个市场上形成经济、社会、文化、生态等的全面合作，对于山西走出当前经济发展困境，实现经济社会的转型升级具有现实意义。
一、山西省开放型经济发展现状
1、外贸依存度
对外贸易是一地区结合自身比较优势参与国际分工的基础形态。外贸依存度衡量一地区进出口活动对其地区生产总值的贡献程度，初步反映一地区经济的外向程度。本文结合山西省对外贸易实际情况，选取货物贸易总额与山西省GDP的比值表示山西省外贸依存度。2001-2014年山西省外贸依存度整体处于较低水平，且近年来存在下降的趋势。近14年来仅在2004-2008年间超过10%，其余各年徘徊在8%左右，这与全国52%的平均水平相去甚远。
2、外资依存度
对外开放不仅是产品市场的开放，更是要素市场的开放。外资依存度是指一地区实际外商直接投资额与该地区GDP之比，用以衡量该地区参与国际分工的程度以及对国外资本的开放程度。根据山西省统计局相关数据，2001-2014年，全省外资依存度由最低时2004年的0.21%上升至2014年的1.42%，并在2007年达到最高值1.69%。其中，2011年以来山西省外资依存度企稳回升态势明显，这与山西省近年来努力改善市场环境、完善招商引资政策密切相关。但是也应该看到，山西省利用外资还处于较初级的阶段，与全国外资依存度5%的平均水平差距不小。
3、对外投资合作依存度
山西省构建开放型经济，不仅需要吸引外商直接投资，运用国际资本改造省内生产体系。省内企业主动“走出去”，以国际化的经营和运作，实现子公司向母公司的资本、技术和人力溢出，带动企业国际竞争力的持续提升。对外投资合作依存度通过一地区对外直接投资和工程承包在其GDP中所占比重，衡量一地区对国际生产要素的依赖程度。2003-2014年间，山西省对外投资合作依存度并未形成稳定的上升态势，仅由最初的0.25%上升至2014年的0.45%，最高时为2009年的1.38%。而同期全国该指标则由0.97%稳步上升至2.3%，可见山西省并未形成良好的对外投资合作促进机制。
二、山西省建设开放型经济的制约因素
1、没有形成统一、高效、开放的省内市场。由于各地市地方保护主义思想以及各级政府在行政审批中长期存在的范围过宽、流程复杂、透明度低等问题，导致市场行政性分割严重，阻碍省内商品、资本、人员、技术等的自由流动。此外，区域重点城市的开发开放力度不足，不能对本省开放型经济提供良好的支撑和服务。以太原都市圈为例，2005年提出至今始终受到行政区划的束缚，其设想中的要素集聚效应和辐射带动作用尚未充分显现，经济一体化进程发展缓慢。
2、创新型人才缺乏是山西省开放程度低的一大原因。开放型经济体制的建设重点在于金融体系、法制体系、规制体系和中介服务体系与国际社会的衔接。山西省恰恰在上述体系的建设方面严重滞后，而创新型人才的缺乏就是体系建设滞后的重要原因。山西在金融、财务、法律、营销、咨询等领域懂管理、晓法律，专业精通，又熟悉国际规则的人才培养和引进的欠缺，严重制约了山西省开放型经济水平。
3、低水平竞争阻碍山西省深度参与国际分工的瓶颈。2013年，山西规模以上工业企业仅3946家，而同期中部其余五省均为一万家左右，江浙粤三省更是超过三万家。山西省整体上企业层次不高、创新能力不足、竞争力水平低，抑制了企业在价值链层面参与国际分工的程度，致使各企业价值链过短，同类企业在空间上集中而带来的产业集聚效应也未能充分发挥。非煤产业内的企业竞争力不足，是山西省开放型经济发展缓慢，无法深度融入全球价值链分工体系的又一重要原因。
三、山西省建设开放型经济的对策建议
1、以改革促开放，消除开放型经济建设的制度阻力。建设开放型经济首先要重新界定政府和市场的边界，通过经济治理模式的深入变革，最终确立市场在资源配置中的决定性地位。当前，山西省以开放促改革的核心是转变政府职能。在贸易投资管理领域进一步简政放权，以“负面清单”、取消行政审批事项等多种形式提高贸易和投资便利化水平;同时，政府更加注重规则的制定和维护，以完善的财税支持、产业规划、制度保障等配套服务体系培育区域经济发展的新优势，为省内企业快速成长和国内外资本的流入创造条件。
2、在各地市先行先试的基础上完成建设开放型经济的顶层设计。一方面，针对山西经济社会开放程度偏低的状况，各地市紧抓 “一带一路”“京津冀一体化”“中原城市群”的战略机遇，结合区域经济特点大胆先行先试，加快国际和域际“双重”开放。另一方面，省级政府在基层探索的基础上，省级政府制定具有全局性、方向性的战略规划，加快推进由制造业开放向制造业和服务业全面开放的转变，以及由产品市场开放向要素市场开放的转变，不断提升山西省参与国际分工的深度和广度。
3、加大人力资本的投入，重视高素质人才队伍的培育。首先应从省内环境抓起。第一，完善基础设施与服务体系，改善劳动力的生活环境，为山西省引进留住和人才奠定基础;第二，鼓励企业研发投入和人员培训，政府通过多种手段支持企业在研发和培训领域投入更多资金;第三，支持大众创业、万众创新，以创新的意识和创业的激情提升现有人力资本的质量。其次，鼓励省内大型企业在沿海开放地区、高素质人力富集区以及发达国家设立研发机构，以当地的人才和智慧带动省内母公司人力资本存量的累积。
山西省作为全国重要的能源资源基地，区域经济整体处于全国中等偏下水平，是内陆欠发达地区的典型代表。在改革开放新时期，顺应经济发展新常态，构建开放型经济新体制，以多种形式实现省内、国内和国外的双向互动、协调发展，是山西经济社会转型跨越的重要路径。（作者单位：山西省司法学校）
参考文献：
[1] 姜荣春.新时期构建开放型经济新体制的理论宗旨、逻辑主线与主要内容[J].国际贸易，2015，02：10-16.
[2] 张毓峰，张勇，阎星.区域经济新格局与内陆地区发展战略选择[J].财经科学，2014，05：103-112.
[3] 高国力，张燕.我国内陆地区对外开放的总体态势及推进思路[J].区域经济评论，2014，04：71-77.