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在规划新疆屯垦、考察新疆各地的水利和土壤条件时，清代官员确定了以水定地的前提条件，即根据水源多寡和土壤条件，确定垦荒地点、位置和范围；计亩征粮，根据土脉和水利，确定土地等级和税粮征收等级。在这一前提条件下，确定分水的制度原则有二：一是以田定水，计亩分水，只有纳粮地亩才可以使用水资源，体现了效率优先的经济原则；二是由下而上，按时按户，轮流浇灌，体现出兼顾公平和良性有序的社会原则。平均分水，不是指各县庄村户所得水期相同，而是指在同一干渠或支渠下，每一在册的额地额粮单位，所得水量或水期相同。