（饶河县国营苗圃　155700）（饶河县国营马架子林场）1　引言林业作为国民经济的重要组成部分,它既是一项基础产业,又是一项关系生态环境建设的公益事业,肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。为此,必须研究林业生产体系的产业结构和组织结构,研究按新的林业结构、新的林业生产体系组织社会化大生产的技术方法,以便根据各地不同的实际情况,不同的条件、不失时机地改造单一利用森林木材效用的单效林业体系,发展新的林业生产,开拓新的產品,引导现行林业向建设新的林业生产体系的方向前进,以利于在实践中逐步形成的林业生产结构效益,以利于谋取在现有条件下可能取得的最优的整体化效益。2　林业结构调整措施2.1　解放思想,转变观念加快林业产业建设是林业可持续发展的重要一翼。完备的林业生态体系和发达的林业产业体系,构成了现代林业建设的整体,两大体系紧密联系、缺一不可。发展林业产业是实施以生态建设为主的林业可持续发展战略目标的重要组成部分,没有林业产业的支持,林业就不能全面协调发展,也难于实现可持续发展。随着我国加入世贸组织,贸易壁垒,关税壁垒的相应排除,我国林产品进入国际市场不仅变成现实,而且越来越受到各国人民的关注和接受。大力发展林业产业是促进生态效益、社会效益、经济效益全面协调发展,实现生态文明,生产发展,生活富强,加快新农村建设的有效措施。2.2　政策引导,建立灵活的运行机制稳定林业政策,探索建立灵活的林业运行机制,造林中除继续坚持和完善竞争招标制、资源有偿流转机制、激励约束机制外,还应积极探索建立林业开发新机制,鼓励国有企业和农村集体经济组织和个人开发或联合开发林业资源。果品、花卉生产,重点推广和发展“龙头组织(公司、专业市场等) 中介组织(合作社、专业协会等) 农户”的组织形式,建立以“风险共担,利益均沾”为核心的利益调节机制,积极推行股份制和股份合作制,同时建立以龙头企业服务和合作经济服务等为主体的服务保障机制,健全科技推动机制和宏观调控机制等,调动各方积极性从事林业生产活动,使其在林业结构调整中获得更大经济效益。2.3　增强产业发展活力⑴深化国有林场和苗圃改革⑵创新森林公园经营体制⑶推进林权制度改革。2.4　进行林场划类经营林场可以分为2类,即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理,占用林地资源应缴纳林地占用费,国家投资形成的资产应折成股份,在林场分配过程中,国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门,林场的经营活动照章纳税,林场的经营活动投入应通过国家计划解决,这部分资金又可通过向受益部门收取森林生态效益补偿费解决。2.5　依靠科教,推进林业结构调整和优化(1)加强基层技术推广机构,提高技术人员技术水平,不断提高科技示范能力。(2)组织开展林果良种培育、模式化栽培、贮藏加工技术研究,同时积极引进国外先进技术经验。(3)以项目为载体带动林业结构调整,通过项目申报、评审、立项等程序有重点地扶持特色产业发展。(4)加快实施种苗工程建设,把林果良种选育、引进和推广作为重点,加快扩繁和应用速度。(5)大力开展林业技术培训工作,抓好林业行业关键岗位和绿色证书培训,逐步实行持证上岗。2.6　强化服务,推进林业产业化进程(1)加强信息网络建设,及时、准确地向生产和经营者提供各种有关信息,积极开展综合服务,努力提高林农、果农、组织化程度,建立果品协会或果品购销组织。(2)提高果品采后商品化处理水平,通过清洗、杀菌、分级、打蜡、包装等措施,增强果品的市场竞争力。(3)增加果品贮藏、加工业的投入,以恒温和气调为主改善果品贮运条件,不断研究开发适应市场需求的新产品。四是行政推动,扶持龙头组织,加快林业产业化进程。以生态建设为重点,在资源管理和培育上实现新突破。要积极推进生态功能区建设。深入实施天保工程,切实搞好分类经营,确保森林资源休养生息。认真落实环境影响评价制度,坚决控制破坏环境、浪费资源的项目。切实加强自然保护区的规范化管理和配套建设,统筹考虑保护与发展的关系,审慎新建自然保护区。进一步强化林地林权管理,严格实行林地总量控制和用途管制制度,杜绝毁林开垦行为。继续巩固沙金停采成果,坚决防止反弹,积极争取政策,切实做好矿区植被恢复。要全面加强“三总量”管理。严格落实伐区调查设计、拨交、作业的有关规定,切实提高伐区作业质量。认真执行采伐限额,坚决杜绝法人超采行为。要认真抓好森林资源培育。加大幼中龄林抚育力度,强化抚育过程中的质量管理。2.7　加大招商引资力度招商引资是加快林区经济发展的一条捷径。通过招商引资可以使林区充分利用区外国外资金发展自己,可以学习别人的先进管理经验提高资源型企业的管理技术水平,为生态环境保护创造物质基础。通过落实领导责任和重奖招商引资有功人员等措施,形成全党抓招商、全民搞招商的局面。把能推动生态接续产业快速发展的大项目作为招商引资的重点,把优惠政策向非木产业项目、木材精深加工项目、具有规模优势的大项目、高科技含量项目和国有企业改造项目倾斜,争取在生态旅游、绿色食品、特色养殖、北药开发等接续产业发展方面引进一批龙头企业。进一步优化招商引资的服务环境、政策环境和法制环境,真正形成“洼地效应”,尤其是要提高利用外资的能力。