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当前和今后一个时期，制约中国社会保障事业科学发展的重要障碍是针对流动人口、公职人员、农业劳动者等不同群体的千差万别的社会保障项目，为此必须科学、理性地选择不同群体社会保障模式，正确对待快速工业化、城市化过程中的过渡人群，妥善解决选择性体制下特殊人群向普惠性体制过渡的问题，建立适度普惠型的社会福利制度。