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[摘要]近年来，地方政府把吸收投资、发展经济摆在政府工作的重要位置，招商引资逐渐成为地方政府推动经济社会发展的重要工作之一。地方政府在招商引资过程中的政府职能作用发挥在一定程度上影响了当地整体经济的发展和延续。文章立足镜湖区招商引资工作的实际，对其招商引资现状、职能发挥进行了评析，探讨了存在的问题及原因，并提出了相应的建议。
[关键词]招商引资；政府职能；镜湖区
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714199
招商引资是地方政府吸收投资的活动。从地方经济的发展来看，招商引资已成为地方党委政府借助外力、利用外来资金、加快发展的有效途径。在招商引资工作中，地方政府发挥职能的出发点和目标都可以归结为当地社会的经济发展，因此政府职能能否适应社会发展需要，如何把握发挥职能作用的力度和分寸都尤为重要。
1镜湖区招商引资职能作用发挥及成效
11招商引资现状及成效
近两年来，芜湖市镜湖区委、区政府为努力将镜湖区打造成安徽经济实力最强的中心城区，着力强化招商引资政策创新、方法创新和服务创新，以产业升级为主线，大力推进重点项目建设，加快服务业转型发展。
短短几年，镜湖区招商引资工作取得了明显成效，产业结构进一步得到了优化。大力实施“互联网+”行动计划，加大互联网相关产业引进和培育力度，“互联网”产业蓬勃发展。充分利用中心城区优势资源，加强金融企业招商和服务力度，金融产业加速集聚。商旅文产业融合发展，商贸业档次进一步提高。科学制订特色街区发展规划，引导传统特色商业街改造提升。总部经济厚积薄发，结合区域产业集聚特点，引导楼宇精准定位，创新打造八大特色楼宇。2014年镜湖区获得芜湖市招商引资一等奖，2015年获得了芜湖市二等奖。
12职能作用发挥
121完善招商工作领导机构
镜湖区政府成立了以区委书记为组长的招商引资工作领导小组，每季度召开一次招商引资工作调度会。区招商局协调区财政局、经发改委、商务局等部门负责招商引资工作的组织领导，综合协调、调度考核奖惩等工作。各参与招商部门均有联络员负责跟进招商进度，各公共服务中心（街道）经济统计科室设置有专人负责招商引资，形成了上下对应的招商组织机构。镜湖区政府计划在“十三五”期间建立“4+5”新型现代产业体系，加快发展互联网首位产业，着力提升商贸、文化旅游、金融主导产业，鼓励发展都市智造、咨询服务、教育培训、医疗服务、健康养老等九大产业。
122招商开展方式和激励方式
为充分发挥各部门和公共服务中心（街道）在全区招商引资工作中的重要作用，镜湖区组建了9个专业化的产业招商队伍，开展精准招商和全员招商。全区各个部门及公共服务中心（街道）全部被编入9个产业招商组，各产业招商组由牵头部门及协作部门组成，由一位县处级领导负责牵头。各产业组有相应的目标任务及评分考核细则。在缴纳风险金的前提下，根据考核结果，设置一、二、三等奖，并给予一定奖金奖励，以此来激励各单位和个人参与招商的积极性。每季度召开一次招商引资工作调度会，由各牵头领导及部门汇报招商进展情况。
123招商优惠政策
为进一步优化调整产业结构、转变经济发展方式、促进产业升级，镜湖区建立了扶持产业发展“1+4+5”政策体系。为充分发挥财政资金引导和产业导向作用，规范镜湖区政府投资引导基金运作管理流程，制定了《镜湖区产业引导和风险投资基金管理办法》，并研究公布了促进互联网产业、文化旅游产业、商贸业、金融产业、都市智造、咨询服务业、教育产业、医疗服务、健康养老等九大产业发展扶持政策。
2镜湖区政府在招商引资中存在的问题
21招商工作在全区各项工作中比重过大
政府把大量的精力用在具体的招商引资过程中，势必会弱化法定赋予的职能，降低其他行政工作的效率。镜湖区政府采用“全员招商”形式，招商任务分解到各个招商产业小组，最终每个部门、公共服务中心（街道）都有很大的招商壓力。为了完成任务，部门公职人员往往抽出大量时间精力外出招商引资，在一定程度上干扰了职能部门的正常工作，降低了行政效率。
22重数量、轻质量，不利于长远发展
基于考核奖惩办法和季度调度会，为了完成任务，保证风险金和好的排名，部分单位注重招商引进的企业数量远胜于其质量。少量的投资信息被多个招商部门、单位盯上，缺乏对投资方实力、资金、信誉等方面的综合考量，导致一些新招商引进的企业因经营管理能力、资金实力等不足，运营不到一年，未产生税收前，就撤资撤离镜湖区。另外，项目投资方占据绝对的主动权和话语权，提出无理的或者违背公平、公正原则的要求，部分职能机构和公职人员利用职能特权和职务之便，为引进的企业提供超出正常范围的待遇和权利，影响了政府公信力。
23招商队伍建设不强
采用全员招商的形式，本身没有考虑到招商人员的素质和实际情况。一些部门参与招商的人员对区内的经济情况和产业政策了解不足，又缺少过硬的招商功底和专业技能，对招商重点把握不好，因此招商的效果不理想。对全区而言，各部门、各公共服务中心（街道）在招商过程中缺乏合作精神，分散了人力，浪费了财力、物力。
24招商引资行为越位
根据镜湖区目前招商引资后续工作开展情况，区政府在招商引资中扮演的角色不仅仅是引进者，更有相当成分的“保姆”角色。从企业引进开始的项目考察谈判、资金场地选择、运营推广、后续管理服务等，政府参与全过程，始终处于“保姆”的角色地位，导致政府既发挥宏观调控作用，又直接干预微观，使得企业始终依赖于政府的无限帮助，缺乏必要的自我生存能力。
3存在问题的原因分析
31政府自身定位不明晰
地方政府主导的招商模式致使地方政府本身成为市场经济中的经济人，并相应地产生经济利益的要求。同时，由于基层政府有权力在项目的选择、土地的出让等原本由市场调控的环节上进行干预，往往成为经济规律的违背者和经济秩序的破坏者。另外，基层政府过分地介入经济活动也会产生与民争利的问题，政府对自己利益的述求必然使公众对政府公信力产生质疑。 32政府领导人政绩观偏差
招商引资工作不同与便民服务、道理交通、公共设施等项目，可以在短期内产生较为明显的政绩，经济总量和增长的速度凸显领导团队执行力和工作能力。实施全民招商，加大招商压力后，致使招商引资成为基层政府工作的首要任务。在错误的政绩观的引导下，招商单位和公务人员通过拼命招商引资拉动经济指标的增长的方式来体现政绩。
33缺乏科学的商业评价体系
在极大的招商引资考核压力下，镜湖区部分单位盲目关心引进资金和项目的数量，缺乏对项目建设后产生的经济效益、社会效益、环境效益等应有的评价。为了完成任务和指标，不惜弄虚作假，招商引资的项目和企业未经过科学论证，擅自决策引进，导致类似的产业过剩，甚至使一些非法生产经营企业进入当地，影响地方政府区域内经济社会科学可持续发展。
4对策建议
41让企业成为招商引资主体
在现行市场经济条件下，市场竞争的主体应该是企业。地方政府要遵循市场经济发展客观规律，充分发挥企业的能动性和主动性，引导企业解放思想，主动对外合作，积极应对竞争和困难，同时寻找新的机遇。
42培育招商引资中介组织
在总结分析地方政府在招商引资中的缺陷和劣势后，合理利用中介组织来减轻地方政府本身的招商压力。中介组织作为联络企业、把握市场行情的专业机构，有着信息灵通、网络发达的特殊优势，通过中介组织开展招商引资活动，可以节约成本、提高成功率。鼓励扶持行业商会、协会快速发展，大力培育投资协会、咨询公司等组织发展。
43建立长效的招商人才培育体系
招商引资工作专业性强、涉及领域广，招商队伍不在庞大，而在精细。地方政府要結合招商引资发展的新形式、新要求，加大对招商引资人员的培训力度，不断提高专业招商人员的综合素质和操作能力。完善招商引资专业人才引进机制，面向海内外引进招商引资高层次人才。
44创造高效优质的服务环境
企业引进后，要留得住留得长，地方政府就要保证提高优质的后续配套服务。地方政府要转变政府职能，提高政府治理能力，不断简化优化服务流程，方便群众办事创业，开展政府权责清单统一规范、公共服务事项清单建设、证明材料清理、行政权力和公共服务事项网上运行优化工作，利于规范权力运行，提高公共服务质量和效率。招商工作的人员要保持良好的精神状态和优良的工作作风，全力营造亲商、安商、重商的良好环境。
参考文献：
[1]王金水，孙枝俏合理规范基层政府间的竞争秩序——对基层政府招商引资误区的思考[J].苏州科技学院学报，2008（8）：44
[2]卢宏完善地方政府招商引资职能的对策分析[D].长春：吉林大学，2012
[3]管大玉，王迪招商引资与政府职能关系原理与要求[J].特区经济，2013（4）
[4]录丽琴论我国地方政府在招商引资中的职能定位[J].商场现代化，2012（7）
[5]孙西召地方政府招商引资职能完善研究——以汶上县为例[D].曲阜：曲阜师范大学，2014
[6]镜湖区招商局在2016年全区第一次招商引资工作调度会上讲话提纲[Z].2016-04-11
[7]镜湖区人民政府《镜湖区2016年度招商引资目标管理考核办法》镜政〔2016〕21号[S].2016
[8]中共镜湖区委，镜湖区人民政府《关于印发镜湖区扶持产业发展“1+4+5”政策体系的通知》镜发〔2016〕3号[S].2016
[作者简介]郭艳敏，女，汉族，浙江建德人，任职于安徽省芜湖市镜湖区“两新”组织党工委，安徽师范大学地方政府学专业研究生。研究方向：地方政府治理。
[关键词]招商引资；政府职能；镜湖区
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714199
招商引资是地方政府吸收投资的活动。从地方经济的发展来看，招商引资已成为地方党委政府借助外力、利用外来资金、加快发展的有效途径。在招商引资工作中，地方政府发挥职能的出发点和目标都可以归结为当地社会的经济发展，因此政府职能能否适应社会发展需要，如何把握发挥职能作用的力度和分寸都尤为重要。
1镜湖区招商引资职能作用发挥及成效
11招商引资现状及成效
近两年来，芜湖市镜湖区委、区政府为努力将镜湖区打造成安徽经济实力最强的中心城区，着力强化招商引资政策创新、方法创新和服务创新，以产业升级为主线，大力推进重点项目建设，加快服务业转型发展。
短短几年，镜湖区招商引资工作取得了明显成效，产业结构进一步得到了优化。大力实施“互联网+”行动计划，加大互联网相关产业引进和培育力度，“互联网”产业蓬勃发展。充分利用中心城区优势资源，加强金融企业招商和服务力度，金融产业加速集聚。商旅文产业融合发展，商贸业档次进一步提高。科学制订特色街区发展规划，引导传统特色商业街改造提升。总部经济厚积薄发，结合区域产业集聚特点，引导楼宇精准定位，创新打造八大特色楼宇。2014年镜湖区获得芜湖市招商引资一等奖，2015年获得了芜湖市二等奖。
12职能作用发挥
121完善招商工作领导机构
镜湖区政府成立了以区委书记为组长的招商引资工作领导小组，每季度召开一次招商引资工作调度会。区招商局协调区财政局、经发改委、商务局等部门负责招商引资工作的组织领导，综合协调、调度考核奖惩等工作。各参与招商部门均有联络员负责跟进招商进度，各公共服务中心（街道）经济统计科室设置有专人负责招商引资，形成了上下对应的招商组织机构。镜湖区政府计划在“十三五”期间建立“4+5”新型现代产业体系，加快发展互联网首位产业，着力提升商贸、文化旅游、金融主导产业，鼓励发展都市智造、咨询服务、教育培训、医疗服务、健康养老等九大产业。
122招商开展方式和激励方式
为充分发挥各部门和公共服务中心（街道）在全区招商引资工作中的重要作用，镜湖区组建了9个专业化的产业招商队伍，开展精准招商和全员招商。全区各个部门及公共服务中心（街道）全部被编入9个产业招商组，各产业招商组由牵头部门及协作部门组成，由一位县处级领导负责牵头。各产业组有相应的目标任务及评分考核细则。在缴纳风险金的前提下，根据考核结果，设置一、二、三等奖，并给予一定奖金奖励，以此来激励各单位和个人参与招商的积极性。每季度召开一次招商引资工作调度会，由各牵头领导及部门汇报招商进展情况。
123招商优惠政策
为进一步优化调整产业结构、转变经济发展方式、促进产业升级，镜湖区建立了扶持产业发展“1+4+5”政策体系。为充分发挥财政资金引导和产业导向作用，规范镜湖区政府投资引导基金运作管理流程，制定了《镜湖区产业引导和风险投资基金管理办法》，并研究公布了促进互联网产业、文化旅游产业、商贸业、金融产业、都市智造、咨询服务业、教育产业、医疗服务、健康养老等九大产业发展扶持政策。
2镜湖区政府在招商引资中存在的问题
21招商工作在全区各项工作中比重过大
政府把大量的精力用在具体的招商引资过程中，势必会弱化法定赋予的职能，降低其他行政工作的效率。镜湖区政府采用“全员招商”形式，招商任务分解到各个招商产业小组，最终每个部门、公共服务中心（街道）都有很大的招商壓力。为了完成任务，部门公职人员往往抽出大量时间精力外出招商引资，在一定程度上干扰了职能部门的正常工作，降低了行政效率。
22重数量、轻质量，不利于长远发展
基于考核奖惩办法和季度调度会，为了完成任务，保证风险金和好的排名，部分单位注重招商引进的企业数量远胜于其质量。少量的投资信息被多个招商部门、单位盯上，缺乏对投资方实力、资金、信誉等方面的综合考量，导致一些新招商引进的企业因经营管理能力、资金实力等不足，运营不到一年，未产生税收前，就撤资撤离镜湖区。另外，项目投资方占据绝对的主动权和话语权，提出无理的或者违背公平、公正原则的要求，部分职能机构和公职人员利用职能特权和职务之便，为引进的企业提供超出正常范围的待遇和权利，影响了政府公信力。
23招商队伍建设不强
采用全员招商的形式，本身没有考虑到招商人员的素质和实际情况。一些部门参与招商的人员对区内的经济情况和产业政策了解不足，又缺少过硬的招商功底和专业技能，对招商重点把握不好，因此招商的效果不理想。对全区而言，各部门、各公共服务中心（街道）在招商过程中缺乏合作精神，分散了人力，浪费了财力、物力。
24招商引资行为越位
根据镜湖区目前招商引资后续工作开展情况，区政府在招商引资中扮演的角色不仅仅是引进者，更有相当成分的“保姆”角色。从企业引进开始的项目考察谈判、资金场地选择、运营推广、后续管理服务等，政府参与全过程，始终处于“保姆”的角色地位，导致政府既发挥宏观调控作用，又直接干预微观，使得企业始终依赖于政府的无限帮助，缺乏必要的自我生存能力。
3存在问题的原因分析
31政府自身定位不明晰
地方政府主导的招商模式致使地方政府本身成为市场经济中的经济人，并相应地产生经济利益的要求。同时，由于基层政府有权力在项目的选择、土地的出让等原本由市场调控的环节上进行干预，往往成为经济规律的违背者和经济秩序的破坏者。另外，基层政府过分地介入经济活动也会产生与民争利的问题，政府对自己利益的述求必然使公众对政府公信力产生质疑。 32政府领导人政绩观偏差
招商引资工作不同与便民服务、道理交通、公共设施等项目，可以在短期内产生较为明显的政绩，经济总量和增长的速度凸显领导团队执行力和工作能力。实施全民招商，加大招商压力后，致使招商引资成为基层政府工作的首要任务。在错误的政绩观的引导下，招商单位和公务人员通过拼命招商引资拉动经济指标的增长的方式来体现政绩。
33缺乏科学的商业评价体系
在极大的招商引资考核压力下，镜湖区部分单位盲目关心引进资金和项目的数量，缺乏对项目建设后产生的经济效益、社会效益、环境效益等应有的评价。为了完成任务和指标，不惜弄虚作假，招商引资的项目和企业未经过科学论证，擅自决策引进，导致类似的产业过剩，甚至使一些非法生产经营企业进入当地，影响地方政府区域内经济社会科学可持续发展。
4对策建议
41让企业成为招商引资主体
在现行市场经济条件下，市场竞争的主体应该是企业。地方政府要遵循市场经济发展客观规律，充分发挥企业的能动性和主动性，引导企业解放思想，主动对外合作，积极应对竞争和困难，同时寻找新的机遇。
42培育招商引资中介组织
在总结分析地方政府在招商引资中的缺陷和劣势后，合理利用中介组织来减轻地方政府本身的招商压力。中介组织作为联络企业、把握市场行情的专业机构，有着信息灵通、网络发达的特殊优势，通过中介组织开展招商引资活动，可以节约成本、提高成功率。鼓励扶持行业商会、协会快速发展，大力培育投资协会、咨询公司等组织发展。
43建立长效的招商人才培育体系
招商引资工作专业性强、涉及领域广，招商队伍不在庞大，而在精细。地方政府要結合招商引资发展的新形式、新要求，加大对招商引资人员的培训力度，不断提高专业招商人员的综合素质和操作能力。完善招商引资专业人才引进机制，面向海内外引进招商引资高层次人才。
44创造高效优质的服务环境
企业引进后，要留得住留得长，地方政府就要保证提高优质的后续配套服务。地方政府要转变政府职能，提高政府治理能力，不断简化优化服务流程，方便群众办事创业，开展政府权责清单统一规范、公共服务事项清单建设、证明材料清理、行政权力和公共服务事项网上运行优化工作，利于规范权力运行，提高公共服务质量和效率。招商工作的人员要保持良好的精神状态和优良的工作作风，全力营造亲商、安商、重商的良好环境。
参考文献：
[1]王金水，孙枝俏合理规范基层政府间的竞争秩序——对基层政府招商引资误区的思考[J].苏州科技学院学报，2008（8）：44
[2]卢宏完善地方政府招商引资职能的对策分析[D].长春：吉林大学，2012
[3]管大玉，王迪招商引资与政府职能关系原理与要求[J].特区经济，2013（4）
[4]录丽琴论我国地方政府在招商引资中的职能定位[J].商场现代化，2012（7）
[5]孙西召地方政府招商引资职能完善研究——以汶上县为例[D].曲阜：曲阜师范大学，2014
[6]镜湖区招商局在2016年全区第一次招商引资工作调度会上讲话提纲[Z].2016-04-11
[7]镜湖区人民政府《镜湖区2016年度招商引资目标管理考核办法》镜政〔2016〕21号[S].2016
[8]中共镜湖区委，镜湖区人民政府《关于印发镜湖区扶持产业发展“1+4+5”政策体系的通知》镜发〔2016〕3号[S].2016
[作者简介]郭艳敏，女，汉族，浙江建德人，任职于安徽省芜湖市镜湖区“两新”组织党工委，安徽师范大学地方政府学专业研究生。研究方向：地方政府治理。