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市十四届人大常委会履新已近一年。回顾2013年，常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告及计划、预算报告11项，开展执法检查2项，不论是为上海发展保驾护航，还是推动解决社会关注的热点难点问题，常委会围绕增强监督实效做足文章，深入调研、找准问题、一抓到底，为助推上海深化改革开放、保障民生持续改善作出不懈努力。
“十二五”规划中期评估：形成整体合力
“十二五”规划对引领本市经济社会发展起着重要的基础性和导向性作用。开展“十二五”规划纲要实施情况中期评估是贯彻落实党的十八大精神的重要体现，是推动五年规划顺利实施的重要保证，是贯彻实施监督法的具体要求，其重要性不言而喻。常委会将开展本市“十二五”规划实施情况中期评估监督列为2013年重点工作，抓住人民群众普遍关心的民生指标及制约本市创新驱动、转型发展的瓶颈问题，围绕为老服务、国际金融中心建设、公共卫生、旧区改造、农业科技、宗教场所等6个领域开展重点监督。为增强监督效果，常委会充分发挥市人大各委员会的作用，并加强与区县人大联动，努力形成合力，促进政府落实规划、依法行政，进一步明确上海未来的发展思路和目标。常委会重视发挥代表在规划实施中期评估监督工作中的作用，多次邀请拥有专业特长的代表参加相关领域的监督调研，有的代表还作为调研组成员全程参加。常委会专门组织要情通报会，由市政府向代表通报“十二五”规划中期实施情况，并向全体代表发放调查问卷征求意见，不到两周的时间就收回问卷557份，不少代表还积极反馈了书面建议。在各方面的共同努力下，“十二五”规划提出的35项指标中的28项指标都符合或超过中期进度，实现了“时间过半、完成进度过半”，成绩喜人。当然，规划实施仍然面临不少问题，常委会将继续督促和支持政府改进工作，确保“十二五”规划确定的各项目标任务顺利实现。
老龄事业：多管齐下推进
上海是全国第一个进入老龄化社会的城市，大量的、差异化的养老需求和目前较为薄弱的老龄事业发展水平之间的矛盾日渐凸显，带来一系列亟待解决的社会问题。常委会采用打“组合拳”的方式，多管齐下，将开展老龄事业专项监督和制定养老机构条例、老年人权益保障条例立法调研、开展“十二五”规划中期为老服务体系监督调研、主任会议督办有关代表书面意见等方式结合起来，推动解决养老机构用地、医疗养老相结合、养老产业发展、老龄事业长期规划、养老部门职责衔接等突出问题。为了更好反映和表达民意，常委会邀请专家和政协委员参加监督调研；精心设计调查问卷征求区县两级代表、老年人等方面的意见；把微博作为向社会公众征求意见的平台之一，拓宽了征求意见的渠道。发展老龄事业涉及千家万户、关系社会稳定，是个复杂而艰巨的民生工程，常委会开展有关监督的目的就是要推动实现老有所养、老有所医、老有所乐。
旧区改造：回应百姓关切
旧区改造是人民群众高度关注的重要民生工程，也是有着“天下第一难”之称的民生难题。群众期盼政府能加大旧区改造力度，早日改善居住条件。在2013年市人代会上，来自黄浦、虹口、闸北、杨浦等4个代表团的148位市人大代表联名提交了4份议案，要求加快本市旧区改造进度，造福于民。这是继2012年市人代会134名代表提出关于重视苏州河北四区改造建设的议案之后，再次有超过百位代表联名提出议案。常委会积极回应代表和群众呼声，及时启动旧区改造专项监督，对旧改难度大的区县逐个调研，邀请议案领衔代表全程参与监督，提出完善思路和建议措施。通过监督，政府有关部门坚定了信心，想方设法破解资金投入、公建配套、补偿安置等旧改工作的瓶颈问题。2013年70万平方米的旧区改造任务如期完成，预期将有3万户居民受益，但是要如期完成“十二五”规划提出的350万平方米的旧区改造目标，政府部门还需继续攻坚克难。
环境保护：首次专题询问
良好的生态环境是人类得以健康生存的基本条件。环境保护关乎每一个人的切身利益，加大环境保护力度，改善环境质量是当前的一项紧迫任务。常委会把对环境保护工作的书面审议改为听取政府专项工作报告，并开展专题询问。这是本届常委会开展的首次专题询问。常委会和有关专门委员会经过认真分析研究，选择围绕以PM2.5防治为重点的大气污染防治、以饮用水水源保护为重点的水污染防治和生活垃圾分类减量等三个方面开展监督，要求政府直面难题，坚持严字当头，实行更严格的制度、更严格的标准、更严格的管理、更严格的执法和更严格的问责，加快建立生态文明制度体系，加快建立健全过程严管、后果严惩的体制机制，切实加大环境保护力度，改善上海环境质量。本次环境保护专题询问有很多亮点。市政府对这次专题询问非常重视，市环保局、水务局、气象局、绿化市容局、农委、建交委、交港局等16个部门的主要负责人到会应询。专题询问中，提问一方很专业，所提问题直指要害；回答一方很坦诚，实事求是一一作答。与过去相比，此次专题询问追问的数量增多了，互动性和针对性更强了。专题询问还通过网络图文直播和“微直播”的方式全程直播，提高了询问的公开性和透明度，人大之问的效应进一步体现。除了环境保护专项监督工作之外，常委会还以“六·五”世界环境日为契机，积极开展中华环保世纪行活动，通过举办“同呼吸·共命运”代表论坛、组织代表和市民群众实地调研PM2.5污染监测和防控情况、开展公益广告大放送等系列活动，推动提高全社会的环保意识，激发全社会的环保自觉。
食品安全：持续跟踪监督
民以食为天，食品安全问题牵动人心。食品安全问题具有长期性、复杂性和反复性，各方面整治力度空前，但依然问题不断。上半年爆出“假羊肉”事件，再次令人忧心。2013年常委会继续对食品安全问题开展执法检查，这是2005年以来常委会对食品安全第7次开展专项监督，也是持之以恒推动解决食品安全问题的创新举措。这次执法检查除了全面摸清本市食品安全工作总体情况之外，重点对肉类食品监管、婴幼儿奶粉生产供应及质量安全管理、“地下食品加工窝点”查处等开展专项监督，通过个案剖析，发现监管的薄弱环节。执法检查还对2012年食品安全监督中提出的健全食品安全监管体制、落实监管责任、推进食品行业自律、实行食品摊贩“定点定时”管理、加强食品检验检测、促进食品安全社会监督等常委会审议意见整改落实情况开展了跟踪监督。针对领域监管效果不明显、企业主体责任落实情况不理想、社会监督作用发挥不充分等问题，要求政府完善监管体制、提高检验检测资源整合力量和规范化管理水平、强化监管队伍和技术支持能力建设，进一步提高依法监管、从严监管和科学监管的责任意识和能力水平，按“五个最严”的标准将上海建设成为全国食品最安全的城市之一。据悉，2014年常委会还将对食品安全问题开展执法检查，更加注重突出重点、更加注重公开透明、更加注重后续措施，咬定青山不放松，一查到底，抓出实效，直到解决问题。
司法队伍建设：加强对“两院”工作监督
在突发事件面前，常委会及时发声，迅速采取措施，督促有关部门整改。市高院4名审判人员违法违纪事件发生后，常委会及时召开会议，依法行使撤职权和免职权，撤销和免除相关人员的审判职务。常委会还加强对“两院”人事任免工作的监督，在以往书面阅看“两院”报送材料的基础上，赴检察院了解对提请任免人员的考察情况，加大任前审查力度。相关委员会专题听取市高院关于加强队伍建设工作情况的报告，要求“两院”严格队伍管理，切实转变作风，加强自身建设，并安排在人代会前向代表汇报一次法院队伍建设情况。常委会还初步打算将连续跟踪监督司法队伍建设情况，监督和支持“两院”打造一支廉洁为民的司法队伍，增强上海司法的公信力。
“十二五”规划中期评估：形成整体合力
“十二五”规划对引领本市经济社会发展起着重要的基础性和导向性作用。开展“十二五”规划纲要实施情况中期评估是贯彻落实党的十八大精神的重要体现，是推动五年规划顺利实施的重要保证，是贯彻实施监督法的具体要求，其重要性不言而喻。常委会将开展本市“十二五”规划实施情况中期评估监督列为2013年重点工作，抓住人民群众普遍关心的民生指标及制约本市创新驱动、转型发展的瓶颈问题，围绕为老服务、国际金融中心建设、公共卫生、旧区改造、农业科技、宗教场所等6个领域开展重点监督。为增强监督效果，常委会充分发挥市人大各委员会的作用，并加强与区县人大联动，努力形成合力，促进政府落实规划、依法行政，进一步明确上海未来的发展思路和目标。常委会重视发挥代表在规划实施中期评估监督工作中的作用，多次邀请拥有专业特长的代表参加相关领域的监督调研，有的代表还作为调研组成员全程参加。常委会专门组织要情通报会，由市政府向代表通报“十二五”规划中期实施情况，并向全体代表发放调查问卷征求意见，不到两周的时间就收回问卷557份，不少代表还积极反馈了书面建议。在各方面的共同努力下，“十二五”规划提出的35项指标中的28项指标都符合或超过中期进度，实现了“时间过半、完成进度过半”，成绩喜人。当然，规划实施仍然面临不少问题，常委会将继续督促和支持政府改进工作，确保“十二五”规划确定的各项目标任务顺利实现。
老龄事业：多管齐下推进
上海是全国第一个进入老龄化社会的城市，大量的、差异化的养老需求和目前较为薄弱的老龄事业发展水平之间的矛盾日渐凸显，带来一系列亟待解决的社会问题。常委会采用打“组合拳”的方式，多管齐下，将开展老龄事业专项监督和制定养老机构条例、老年人权益保障条例立法调研、开展“十二五”规划中期为老服务体系监督调研、主任会议督办有关代表书面意见等方式结合起来，推动解决养老机构用地、医疗养老相结合、养老产业发展、老龄事业长期规划、养老部门职责衔接等突出问题。为了更好反映和表达民意，常委会邀请专家和政协委员参加监督调研；精心设计调查问卷征求区县两级代表、老年人等方面的意见；把微博作为向社会公众征求意见的平台之一，拓宽了征求意见的渠道。发展老龄事业涉及千家万户、关系社会稳定，是个复杂而艰巨的民生工程，常委会开展有关监督的目的就是要推动实现老有所养、老有所医、老有所乐。
旧区改造：回应百姓关切
旧区改造是人民群众高度关注的重要民生工程，也是有着“天下第一难”之称的民生难题。群众期盼政府能加大旧区改造力度，早日改善居住条件。在2013年市人代会上，来自黄浦、虹口、闸北、杨浦等4个代表团的148位市人大代表联名提交了4份议案，要求加快本市旧区改造进度，造福于民。这是继2012年市人代会134名代表提出关于重视苏州河北四区改造建设的议案之后，再次有超过百位代表联名提出议案。常委会积极回应代表和群众呼声，及时启动旧区改造专项监督，对旧改难度大的区县逐个调研，邀请议案领衔代表全程参与监督，提出完善思路和建议措施。通过监督，政府有关部门坚定了信心，想方设法破解资金投入、公建配套、补偿安置等旧改工作的瓶颈问题。2013年70万平方米的旧区改造任务如期完成，预期将有3万户居民受益，但是要如期完成“十二五”规划提出的350万平方米的旧区改造目标，政府部门还需继续攻坚克难。
环境保护：首次专题询问
良好的生态环境是人类得以健康生存的基本条件。环境保护关乎每一个人的切身利益，加大环境保护力度，改善环境质量是当前的一项紧迫任务。常委会把对环境保护工作的书面审议改为听取政府专项工作报告，并开展专题询问。这是本届常委会开展的首次专题询问。常委会和有关专门委员会经过认真分析研究，选择围绕以PM2.5防治为重点的大气污染防治、以饮用水水源保护为重点的水污染防治和生活垃圾分类减量等三个方面开展监督，要求政府直面难题，坚持严字当头，实行更严格的制度、更严格的标准、更严格的管理、更严格的执法和更严格的问责，加快建立生态文明制度体系，加快建立健全过程严管、后果严惩的体制机制，切实加大环境保护力度，改善上海环境质量。本次环境保护专题询问有很多亮点。市政府对这次专题询问非常重视，市环保局、水务局、气象局、绿化市容局、农委、建交委、交港局等16个部门的主要负责人到会应询。专题询问中，提问一方很专业，所提问题直指要害；回答一方很坦诚，实事求是一一作答。与过去相比，此次专题询问追问的数量增多了，互动性和针对性更强了。专题询问还通过网络图文直播和“微直播”的方式全程直播，提高了询问的公开性和透明度，人大之问的效应进一步体现。除了环境保护专项监督工作之外，常委会还以“六·五”世界环境日为契机，积极开展中华环保世纪行活动，通过举办“同呼吸·共命运”代表论坛、组织代表和市民群众实地调研PM2.5污染监测和防控情况、开展公益广告大放送等系列活动，推动提高全社会的环保意识，激发全社会的环保自觉。
食品安全：持续跟踪监督
民以食为天，食品安全问题牵动人心。食品安全问题具有长期性、复杂性和反复性，各方面整治力度空前，但依然问题不断。上半年爆出“假羊肉”事件，再次令人忧心。2013年常委会继续对食品安全问题开展执法检查，这是2005年以来常委会对食品安全第7次开展专项监督，也是持之以恒推动解决食品安全问题的创新举措。这次执法检查除了全面摸清本市食品安全工作总体情况之外，重点对肉类食品监管、婴幼儿奶粉生产供应及质量安全管理、“地下食品加工窝点”查处等开展专项监督，通过个案剖析，发现监管的薄弱环节。执法检查还对2012年食品安全监督中提出的健全食品安全监管体制、落实监管责任、推进食品行业自律、实行食品摊贩“定点定时”管理、加强食品检验检测、促进食品安全社会监督等常委会审议意见整改落实情况开展了跟踪监督。针对领域监管效果不明显、企业主体责任落实情况不理想、社会监督作用发挥不充分等问题，要求政府完善监管体制、提高检验检测资源整合力量和规范化管理水平、强化监管队伍和技术支持能力建设，进一步提高依法监管、从严监管和科学监管的责任意识和能力水平，按“五个最严”的标准将上海建设成为全国食品最安全的城市之一。据悉，2014年常委会还将对食品安全问题开展执法检查，更加注重突出重点、更加注重公开透明、更加注重后续措施，咬定青山不放松，一查到底，抓出实效，直到解决问题。
司法队伍建设：加强对“两院”工作监督
在突发事件面前，常委会及时发声，迅速采取措施，督促有关部门整改。市高院4名审判人员违法违纪事件发生后，常委会及时召开会议，依法行使撤职权和免职权，撤销和免除相关人员的审判职务。常委会还加强对“两院”人事任免工作的监督，在以往书面阅看“两院”报送材料的基础上，赴检察院了解对提请任免人员的考察情况，加大任前审查力度。相关委员会专题听取市高院关于加强队伍建设工作情况的报告，要求“两院”严格队伍管理，切实转变作风，加强自身建设，并安排在人代会前向代表汇报一次法院队伍建设情况。常委会还初步打算将连续跟踪监督司法队伍建设情况，监督和支持“两院”打造一支廉洁为民的司法队伍，增强上海司法的公信力。