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【摘 要】随着经济和科技水平的快速发展，以各类培训班的学员为对象，通过发放调研问卷，了解监管人员现状。发现存在以下问题：监管队伍人才梯队不合理;缺乏与食品药品监管工作相关的标准;监管人员无法专职从事食品药品监管工作;工作环境不稳定导致人心不稳等。针对以上问题进行深入探讨，并提出意见和建议。
【關键词】食品药品监管;机构改革;人员情况;职业标准
【中图分类号】TS201.6 【文献标识码】A
【文章编号】2095-3089（2019）15-0002-01
引言
食品药品监管系统机构改革之后，整个系统负责食品、药品、医疗器械、化妆品四大类健康产品的研发、生产、经营、使用等的安全监督管理工作。由于基层监管人员大多来自工商、质监、卫生等部门。人员在专业水平、知识结构、工作经历和监管理念方面都存在较大差异，与食品药品监管工作岗位职责要求存在较大差距。呈现人才结构不尽合理，不能满足现有职能的需要，高层次、国际化人才严重匮乏，人才教育培训体系还不健全，人才发展的体制机制亟待完善，人才素质和能力有待大力提高。如何提高监管队伍的专业水平，建设一支素质过硬，能力过硬的食品药品监管队伍，切实保障人民群众的食品药品安全，是各地食品药品监管部门的首要任务。本文通过向食品药品监管人员培训班发放调研问卷，全面了解监管队伍人员现状，深入分析存在的问题，有针对性的提出意见和建议。
一、调研结果基本情况
1.独立设置的食药监机构锐减。
有资料显示，截止至2016年6月，全国独立设置食药监管机构的地（市）减少到80%，县（市）减少到40%。此次1636份问卷中，901份问卷显示食药监机构独立设置，其中独立设置的地（市）级监管部门为31%，独立设置的县（市）级监管部门为28%，提示比例进一步锐减。这一现状一方面提高了人员构成的复杂性，另一方面增加了培训的难度。
2.级别的时间认定和自我评定存在偏差。
参考职业教育教师能力标准及指标体系，结合食药监人员实际，将人员划分为新手、基本胜任、骨干和专家四个级别。并针对各级所需的能力和时间进行调研分析。结果显示，49%的人认为需要2年时间能够基本胜任，38%的人认为需要5年时间成为骨干，34%的人认为需要10年时间成为专家。如果据此拟定达到基本胜任水平至少需要2年，达到骨干水平至少需要5年，达到专家水平至少需要10年。那么，27%的人在目前岗位工作近两年，符合基本胜任的时间条件，但是自评中40%的人认为自己已经基本胜任;17%的人工作5年以上，10年以下，符合骨干的时间条件，但是自评中33%的人认为自己是骨干。
二、食品药品安全监管实施路径分析
1.加大基层监管资源投入力度。
各级政府和相关部门要提高对基层食品药品安全的重视程度，实行政策倾斜，增加财政经费投入和人力资源配备。对于市、县两级食品药品监管基层机构的资源投入力度应有一个保底预算规定，按行政区域常住人口数量，食品药品生产、流通企业数量和食品药品生产、流通企业风险等级，行政区域面积，地理交通条件，从业人员资质等因素，明确市、县两级基层机构网格责任区的预算经费。对于监管资源薄弱、监管力量严重不足、极易引发食品药品安全事件的基层监管机构给予特殊考虑，并切实得到保证。同时，各级政府和相关部门应将食品药品安全监管专项经费纳入财政统一预算，确保专款专用，改革“以收定支”的经费保障模式，破解“以罚代管”的监管难题，随着政府财力的不断增长，应逐年增加食品药品安全监管经费。
2.加强属地政府的统筹协调。
食品药品安全风险的突发性及影响社会安定的复杂性，决定了食品药品安全监管的核心不仅仅是单一的监管执法，其安全治理作为一项复杂的社会系统，需要地方政府的统筹、协调、规划，也需要各相关职能部门的配合、联动、引导，使社会各方有序参与，增强社会共治的聚合力。例如，建立市、区之间，部门之间的食品药品安全联席会议;进一步完善有利于巩固食品药品安全基础的法律制度、产业政策和市场规范、诚信教育等措施，加强协调联动机制建设;重新核定市、县两级工商系统、质量监管系统在承担食品药品安全监管方面的实际力量，在此基础上，调剂多余/短缺的行政事业编制，解决基层食品药品安全监管资源配置过多或过少的现象。
3.完善综合治理网格化体系。
利用“人在格中走，事在格中办”的网格化管理体系，落实国务院食品安全属地政府监管责任，建立以社区街道为网格点的食品安全综合管理体系，以专业化食品监管队伍为主，以食品药品安全社会监督员（志愿者）为辅的监管力量。实现食品药品安全共治：一方面，要将政府这个单一监管主体变为非政府组织、公众等参与的多元主体，政府适当放权和分权，吸引广泛的社会力量形成合力;另一方面，要由监管变为治理，构建主动的、多元合作的协同机制。充分依托社会综合治理体系和地方政府城市网格化平台，不仅可以提高发现、排查、报告和快速处置食品药品安全隐患的能力，而且有利于整合优化和指挥调度监管资源，强化网格化信息资源共享。
4.发展政府购买服务市场。
许多基层食品药品监管部门的办公用房、执法设施和执法装备尚未解决和办公经费紧缺等因素，在一定程度上影响了食品药品信息化、安全检测、风险评估等技术能力建设，无法实现食品药品安全信息及时有效地在部门和地区间的互联互通，食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平比较滞后。通过服务外包与政府购买服务的方式来解决资源与成本问题，不仅可以减轻财政负担，提高基层食品药品监管机构的监管水平和效率;而且还能通过财政资金的引导作用，吸引更多的民间资本参与食品药品安全管理和建设。
结语
食品药品安全形势代表着城市综合治理能力和治理现代化水平，基层食品药品安全监管工作是城市治理的重点、难点和关键。做好基层食品药品安全监管工作，对食品药品监督的全局性工作能起到非常重要的作用。对监管资源进行统筹规划，推行企业、产品和监管部门同步分类分级管理和食药监大数据应用。
参考文献
[1]关于印发全国食品药品监管中长期人才发展规划（2011—2020年）的通知.[EB/OL].[2018-01-11].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0852/71165.html.
[2]国家食品药品监督管理总局统计办公室，中国食品药品监管数据中心.食品药品监督管理统计年度报告（2015）[R].2016，2.
[3]吴建华.畜牧兽医专业教师教学能力标准、培训方案和培训质量评价指标体系[M].高等教育出版社，2012：41.
【關键词】食品药品监管;机构改革;人员情况;职业标准
【中图分类号】TS201.6 【文献标识码】A
【文章编号】2095-3089（2019）15-0002-01
引言
食品药品监管系统机构改革之后，整个系统负责食品、药品、医疗器械、化妆品四大类健康产品的研发、生产、经营、使用等的安全监督管理工作。由于基层监管人员大多来自工商、质监、卫生等部门。人员在专业水平、知识结构、工作经历和监管理念方面都存在较大差异，与食品药品监管工作岗位职责要求存在较大差距。呈现人才结构不尽合理，不能满足现有职能的需要，高层次、国际化人才严重匮乏，人才教育培训体系还不健全，人才发展的体制机制亟待完善，人才素质和能力有待大力提高。如何提高监管队伍的专业水平，建设一支素质过硬，能力过硬的食品药品监管队伍，切实保障人民群众的食品药品安全，是各地食品药品监管部门的首要任务。本文通过向食品药品监管人员培训班发放调研问卷，全面了解监管队伍人员现状，深入分析存在的问题，有针对性的提出意见和建议。
一、调研结果基本情况
1.独立设置的食药监机构锐减。
有资料显示，截止至2016年6月，全国独立设置食药监管机构的地（市）减少到80%，县（市）减少到40%。此次1636份问卷中，901份问卷显示食药监机构独立设置，其中独立设置的地（市）级监管部门为31%，独立设置的县（市）级监管部门为28%，提示比例进一步锐减。这一现状一方面提高了人员构成的复杂性，另一方面增加了培训的难度。
2.级别的时间认定和自我评定存在偏差。
参考职业教育教师能力标准及指标体系，结合食药监人员实际，将人员划分为新手、基本胜任、骨干和专家四个级别。并针对各级所需的能力和时间进行调研分析。结果显示，49%的人认为需要2年时间能够基本胜任，38%的人认为需要5年时间成为骨干，34%的人认为需要10年时间成为专家。如果据此拟定达到基本胜任水平至少需要2年，达到骨干水平至少需要5年，达到专家水平至少需要10年。那么，27%的人在目前岗位工作近两年，符合基本胜任的时间条件，但是自评中40%的人认为自己已经基本胜任;17%的人工作5年以上，10年以下，符合骨干的时间条件，但是自评中33%的人认为自己是骨干。
二、食品药品安全监管实施路径分析
1.加大基层监管资源投入力度。
各级政府和相关部门要提高对基层食品药品安全的重视程度，实行政策倾斜，增加财政经费投入和人力资源配备。对于市、县两级食品药品监管基层机构的资源投入力度应有一个保底预算规定，按行政区域常住人口数量，食品药品生产、流通企业数量和食品药品生产、流通企业风险等级，行政区域面积，地理交通条件，从业人员资质等因素，明确市、县两级基层机构网格责任区的预算经费。对于监管资源薄弱、监管力量严重不足、极易引发食品药品安全事件的基层监管机构给予特殊考虑，并切实得到保证。同时，各级政府和相关部门应将食品药品安全监管专项经费纳入财政统一预算，确保专款专用，改革“以收定支”的经费保障模式，破解“以罚代管”的监管难题，随着政府财力的不断增长，应逐年增加食品药品安全监管经费。
2.加强属地政府的统筹协调。
食品药品安全风险的突发性及影响社会安定的复杂性，决定了食品药品安全监管的核心不仅仅是单一的监管执法，其安全治理作为一项复杂的社会系统，需要地方政府的统筹、协调、规划，也需要各相关职能部门的配合、联动、引导，使社会各方有序参与，增强社会共治的聚合力。例如，建立市、区之间，部门之间的食品药品安全联席会议;进一步完善有利于巩固食品药品安全基础的法律制度、产业政策和市场规范、诚信教育等措施，加强协调联动机制建设;重新核定市、县两级工商系统、质量监管系统在承担食品药品安全监管方面的实际力量，在此基础上，调剂多余/短缺的行政事业编制，解决基层食品药品安全监管资源配置过多或过少的现象。
3.完善综合治理网格化体系。
利用“人在格中走，事在格中办”的网格化管理体系，落实国务院食品安全属地政府监管责任，建立以社区街道为网格点的食品安全综合管理体系，以专业化食品监管队伍为主，以食品药品安全社会监督员（志愿者）为辅的监管力量。实现食品药品安全共治：一方面，要将政府这个单一监管主体变为非政府组织、公众等参与的多元主体，政府适当放权和分权，吸引广泛的社会力量形成合力;另一方面，要由监管变为治理，构建主动的、多元合作的协同机制。充分依托社会综合治理体系和地方政府城市网格化平台，不仅可以提高发现、排查、报告和快速处置食品药品安全隐患的能力，而且有利于整合优化和指挥调度监管资源，强化网格化信息资源共享。
4.发展政府购买服务市场。
许多基层食品药品监管部门的办公用房、执法设施和执法装备尚未解决和办公经费紧缺等因素，在一定程度上影响了食品药品信息化、安全检测、风险评估等技术能力建设，无法实现食品药品安全信息及时有效地在部门和地区间的互联互通，食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平比较滞后。通过服务外包与政府购买服务的方式来解决资源与成本问题，不仅可以减轻财政负担，提高基层食品药品监管机构的监管水平和效率;而且还能通过财政资金的引导作用，吸引更多的民间资本参与食品药品安全管理和建设。
结语
食品药品安全形势代表着城市综合治理能力和治理现代化水平，基层食品药品安全监管工作是城市治理的重点、难点和关键。做好基层食品药品安全监管工作，对食品药品监督的全局性工作能起到非常重要的作用。对监管资源进行统筹规划，推行企业、产品和监管部门同步分类分级管理和食药监大数据应用。
参考文献
[1]关于印发全国食品药品监管中长期人才发展规划（2011—2020年）的通知.[EB/OL].[2018-01-11].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0852/71165.html.
[2]国家食品药品监督管理总局统计办公室，中国食品药品监管数据中心.食品药品监督管理统计年度报告（2015）[R].2016，2.
[3]吴建华.畜牧兽医专业教师教学能力标准、培训方案和培训质量评价指标体系[M].高等教育出版社，2012：41.