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中图分类号：U491文献标识码： A
摘要：回顾云浮市建市以来的交通规划与实践情况，总结1995年-2004年、2005年-2014年两个时间段云浮市交通综合运输的特点、规划和交通政策，分析这两个时期的交通规划实施过程的经验得失。针对交通发展的矛盾，展望未来云浮市交通发展的方向。
1994年4月5日，云浮市升格为地级市，是广东省最年轻地级市。建市以来云浮市的经济和社会发展呈现平稳较快的发展态势。云浮市，“九五”期间国内生产总值年均增长7.35%，“十五”期间国内生产总值年均增长8.64%，“十一五”期间国内生产总值年均增长12.3%。经济社会的发展为云浮市交通基础设施建设提供了良好的外部条件，加之，近年为贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，广东省加大交通基础设施建设。云浮作为广东的“大西关”、环珠三角地区的“内环市”，在广东推进交通基础设施建设的过程中具有重要的位置，这为云浮提升综合的交通运输水平创造了契机与动力。
1 1995-2004年
1.1 交通概况
1995-2004年，在公路、铁路、水运、航空及管道等五种运输方式中，云浮市主要以公路、水运为主，铁路、航空所完成的运量较少，管道运输的运量更少。云浮市以发展公路运输为主，主要解决路网拥挤度高，通行能力严重不足等问题。这一时期全市面积达7779.1平方公里，1995年全市人口为234.28万，人均GDP是4175元/人，2004年全市人口为261.96万，人均GDP是9834元/人。
据《云浮市交通志》的数据显示：1)交通供给。全市实有公路通车里程1995年为3242.2公里，承担了91002辆机动车出行，2000年实有公路通车里程达3784.6公里，承担223333辆机动车出行，2004年实有公路通车里程达4356.53公里，承担403071辆机动车出行；1995年云浮市水路运输货运量470万吨，客运量54万人，2000年水路运输货运量243万吨，客运量76万人，2004年水路运输货运量为351万吨，客运量为82万人。2)交通特点。综合交通运输发展较快，但云浮市公路网供需矛盾非常突出，供需关系严重不协调，公路网的混合交通严重，导致干线道路不畅；西江航道的运力需提高，港口服务水平也偏低，功能比较单一简陋。
1.2 规划实践
云浮市于1996年编制完成建市以来第一个公路网规划《云浮市公路网规划》（1991-2020年），据云浮市1993年交通调查数据显示，云浮市1993年末机动车保有量达65076輛，其中汽车10695辆。第一轮公路网规划侧重于尽快建设高等级公路主骨架，在路网中增加高等级公路里程的比重，大幅度增加公路网容量，加强通穗、出省、沿江的运输通道作用；其次是逐步改造现有的国省道干线公路和主要县道，使之形成云浮市的干线路网。规划确定云浮市公路网发展建设的总体目标是到2000年，公路网密度达到41公里/百平方公里，路面铺装率达到36%，干线公路里程达到1191公里，其中高速和一级公路达到200余公里；到2010年，公路网密度达到55公里/百平方公里，一级公路520公里；到2020年，公路网密度达到60公里/百平方公里，高级、次高级路面铺装率达到65%，干线公路里程达到1491公里，其中高速公路和一级汽车专用公路322公里，一级公路661公里，二级公路460公里。从云浮市交通统计汇编资料统计数据可知：到2000年末，云浮市公路密度达到了48.65公里/百平方公里，铺装率达到65.12%，一级公路154.4公里，二级以上公路达1075.3公里。到2004年，公路网密度达到了56公里/百平方公里，铺装率达63.57%，高速公路18.5公里，一级公路220.4公里，二级公路806.5公里。从统计数据看，云浮市境内的通车总里程有保持较快增长，铺装率也超过了预先设定的目标，但高等级公路通车里程还较低，交通服务水平还需进一步提升。
2 2005-2014年
2.1 综合交通概况
云浮市建市第二个十年，云浮市交通运输方式以公路交通为主，水运、铁路运输为辅，主要运输通道有云罗高速、广云高速、G324线、S352线、S280线、S113线和S368线、西江航道、三茂铁路和春罗铁路，南广铁路在2014年年底也试运行。
据2009年《云浮统计年鉴》统计数据显示：1)交通供给。全市实有公路通车里程2009年为6926.474公里，承担了516814辆机动车出行（包括客车、货车、摩托车和拖拉机），其中客车36529辆，货车15922辆；2009年云浮市水路运输货运量601万吨，客运量0人，云浮港吞吐量为685.6万吨；春罗铁路通车后，当年完成运量1506吨，2008年完成60.5万吨。2)交通特点。这期间云浮的综合运输保持较快的发展，尤其是高速公路的投入，实有公路通车里程从2005年18.5公里增长到2014年181.77，另外，江罗高速、阳罗高速正在加快施工，汕湛高速也在2014年9月动工建设。这十年，云浮更加注重综合运输的整体布局和协调发展，如南广铁路沿西江布线，有效地与广云高速为主干线的路网和西江航道及沿江的码头呼应，构筑一个比较完善、相互促进的交通网络综合体系。这期间，私人汽车拥有量增长较快，民用车辆拥有量平均增长速度达7%，客运量逐年攀升，另外，由于受2008年金融危机影响，货运量在2008年和2009年有所下降，之后呈回升态势。
2.2 规划实践
这一时期的发展与综合交通规划和研究息息相关。2006年云浮市编制完成了《云浮市公路网规划》（2005年-2030年）；2011年编制完成《云浮市公路网规划》（2011-2030年）和《云浮市公路运输站场规划》（2011-2030年）；2012年完成编制《云浮市新型公共交通线路（南广铁路云浮东站-市区）初步方案》；2013年编制完成《云浮港总体规划》和《云浮市综合运输体系发展“十二五”规划》。归纳这10 年交通规划的特点是：综合交通规划成为云浮市政府重大任务之一，交通网络特别是公路快速干线、交通功能优化成为这一时期的重点工作。同时，交通政策研究工作也成为政府关注的重点。这十年云浮基本形成以高速公路网和区域铁路为骨架，普通公路为基础，内河航道为支撑，各种运输方式层次分明、相互衔接，运输能力显著增强、运营管理水平良好的综合交通运输体系。接下来将构建“1 主2 副复合交通走廊+1 主1 副综合交通枢纽”的综合交通骨架网络，强化云浮市“两广重要交通枢纽”地位，实现云浮与周边区域的快速通达。“一主两副”复合交通走廊，其中“一主”是由广梧高速+西江航道+南广铁路组成的东西向复合交通走廊、“两副”是由云罗高速+江罗高速+罗岑铁路+罗春铁路组成的东西向复合交通走廊和由汕湛高速+三茂铁路组成的南北向复合交通走廊。“一主一副”的两个交通枢纽中心，分别是：集合高速公路、高速铁路、水运为一体都杨综合交通枢纽主中心和集合高速公路、铁路为一体的罗定综合交通枢纽副中心。虽然交通发展有了长足的进步，但还存在交通基础设施规模不足、缺乏对外综合交通运输通道和运输枢纽建设滞后等问题。
3.交通发展展望
3.1继续加大投入，完善交通体系。
积极推进“七三三三一”工程建设，加快构筑井字形的高速公路架构，加快都骑都骑、温氏和四围塘三个码头项目建设；加快云浮新港、都骑和温氏三个物流园区建设；加快南广高铁、罗岑铁路和肇庆至云浮轻轨建设；推进西江黄金水道建设，努力完善交通运输体系。交通基础设施建设涉及到交通、规划、国土、建设、水利、航道等多部门，为确保各规划项目建设的顺利实施，必须加强各个部门的沟通和协调，在交通项目立项、用地指标、征地拆迁、资金筹措安排等方面建立良好的互动协作机制，同时积极利用舆论引导和支持，形成“政府大力推进、群众支持认可”的格局，保证交通建设有条不紊地进行。此外，要有效利用既有建设资金来源，积极争取国家、政府财政和交通专项资金，稳定地方财政资金投入；还要拓宽资金渠道，监理和完善贷款、BT、债券、产业投资基金等多种模式相结合的融资破平台，拓宽投融资渠道。
3.2实施公交优先战略
目前，云浮小汽车保有量和出行量已经出现明显的增长，这一趋势将在未来几年内延续下去，对城市交通系统产生强烈的冲击。欧洲、日本和国内地区大城市的经验告诉我们，机动化出行需求快速增长的初始阶段，市建设大容量快速公共交通系统的最佳时期，可以有效地引导居民选择公共交通出行，以公共交通作为机动化出行的主体方式，避免机动化发展成为明显的“小汽车化”。另外，随着都杨产业新城、高铁商贸城的开发建设，为提升城市的发展层次，结合南广铁路开通，往来都杨产业新城、高铁商贸新城与市区的乘客及前来云浮市的游客必将迅猛增长。目前云浮市区到南广铁路云浮东站的交通供给有限及道路狭小，预计无法满足乘客增长的需求，可能限制都杨产业新城、高铁商贸新城及云浮市旅游的快速发展。为了适应未来云浮城市的发展，吸引更多人使用公共交通，必须提高公共交通的服务水平，完善公共交服务体系。
3.3推进交通新能源产业
新能源产业的推广能促进节能减排、优化能源消费结构和促进产业转型升级的重要作用。作为珠三角地区的“内环市”，云浮应该紧跟珠三角地区的步伐，大力推进交通新能源产业的发展。广东省发展改革委员会、省财政厅、省经济和信息化委员会、省科技厅已联合发出《关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意见》的通知（粤发改高技术[2014]345号），这意味着珠三角地区推广新能源产业进入具体政策实施阶段，云浮市应结合自身实际条件，积极做好规划，大力争取省人民政府的支持，探索推进交通新能源产业的模式。
摘要：回顾云浮市建市以来的交通规划与实践情况，总结1995年-2004年、2005年-2014年两个时间段云浮市交通综合运输的特点、规划和交通政策，分析这两个时期的交通规划实施过程的经验得失。针对交通发展的矛盾，展望未来云浮市交通发展的方向。
1994年4月5日，云浮市升格为地级市，是广东省最年轻地级市。建市以来云浮市的经济和社会发展呈现平稳较快的发展态势。云浮市，“九五”期间国内生产总值年均增长7.35%，“十五”期间国内生产总值年均增长8.64%，“十一五”期间国内生产总值年均增长12.3%。经济社会的发展为云浮市交通基础设施建设提供了良好的外部条件，加之，近年为贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，广东省加大交通基础设施建设。云浮作为广东的“大西关”、环珠三角地区的“内环市”，在广东推进交通基础设施建设的过程中具有重要的位置，这为云浮提升综合的交通运输水平创造了契机与动力。
1 1995-2004年
1.1 交通概况
1995-2004年，在公路、铁路、水运、航空及管道等五种运输方式中，云浮市主要以公路、水运为主，铁路、航空所完成的运量较少，管道运输的运量更少。云浮市以发展公路运输为主，主要解决路网拥挤度高，通行能力严重不足等问题。这一时期全市面积达7779.1平方公里，1995年全市人口为234.28万，人均GDP是4175元/人，2004年全市人口为261.96万，人均GDP是9834元/人。
据《云浮市交通志》的数据显示：1)交通供给。全市实有公路通车里程1995年为3242.2公里，承担了91002辆机动车出行，2000年实有公路通车里程达3784.6公里，承担223333辆机动车出行，2004年实有公路通车里程达4356.53公里，承担403071辆机动车出行；1995年云浮市水路运输货运量470万吨，客运量54万人，2000年水路运输货运量243万吨，客运量76万人，2004年水路运输货运量为351万吨，客运量为82万人。2)交通特点。综合交通运输发展较快，但云浮市公路网供需矛盾非常突出，供需关系严重不协调，公路网的混合交通严重，导致干线道路不畅；西江航道的运力需提高，港口服务水平也偏低，功能比较单一简陋。
1.2 规划实践
云浮市于1996年编制完成建市以来第一个公路网规划《云浮市公路网规划》（1991-2020年），据云浮市1993年交通调查数据显示，云浮市1993年末机动车保有量达65076輛，其中汽车10695辆。第一轮公路网规划侧重于尽快建设高等级公路主骨架，在路网中增加高等级公路里程的比重，大幅度增加公路网容量，加强通穗、出省、沿江的运输通道作用；其次是逐步改造现有的国省道干线公路和主要县道，使之形成云浮市的干线路网。规划确定云浮市公路网发展建设的总体目标是到2000年，公路网密度达到41公里/百平方公里，路面铺装率达到36%，干线公路里程达到1191公里，其中高速和一级公路达到200余公里；到2010年，公路网密度达到55公里/百平方公里，一级公路520公里；到2020年，公路网密度达到60公里/百平方公里，高级、次高级路面铺装率达到65%，干线公路里程达到1491公里，其中高速公路和一级汽车专用公路322公里，一级公路661公里，二级公路460公里。从云浮市交通统计汇编资料统计数据可知：到2000年末，云浮市公路密度达到了48.65公里/百平方公里，铺装率达到65.12%，一级公路154.4公里，二级以上公路达1075.3公里。到2004年，公路网密度达到了56公里/百平方公里，铺装率达63.57%，高速公路18.5公里，一级公路220.4公里，二级公路806.5公里。从统计数据看，云浮市境内的通车总里程有保持较快增长，铺装率也超过了预先设定的目标，但高等级公路通车里程还较低，交通服务水平还需进一步提升。
2 2005-2014年
2.1 综合交通概况
云浮市建市第二个十年，云浮市交通运输方式以公路交通为主，水运、铁路运输为辅，主要运输通道有云罗高速、广云高速、G324线、S352线、S280线、S113线和S368线、西江航道、三茂铁路和春罗铁路，南广铁路在2014年年底也试运行。
据2009年《云浮统计年鉴》统计数据显示：1)交通供给。全市实有公路通车里程2009年为6926.474公里，承担了516814辆机动车出行（包括客车、货车、摩托车和拖拉机），其中客车36529辆，货车15922辆；2009年云浮市水路运输货运量601万吨，客运量0人，云浮港吞吐量为685.6万吨；春罗铁路通车后，当年完成运量1506吨，2008年完成60.5万吨。2)交通特点。这期间云浮的综合运输保持较快的发展，尤其是高速公路的投入，实有公路通车里程从2005年18.5公里增长到2014年181.77，另外，江罗高速、阳罗高速正在加快施工，汕湛高速也在2014年9月动工建设。这十年，云浮更加注重综合运输的整体布局和协调发展，如南广铁路沿西江布线，有效地与广云高速为主干线的路网和西江航道及沿江的码头呼应，构筑一个比较完善、相互促进的交通网络综合体系。这期间，私人汽车拥有量增长较快，民用车辆拥有量平均增长速度达7%，客运量逐年攀升，另外，由于受2008年金融危机影响，货运量在2008年和2009年有所下降，之后呈回升态势。
2.2 规划实践
这一时期的发展与综合交通规划和研究息息相关。2006年云浮市编制完成了《云浮市公路网规划》（2005年-2030年）；2011年编制完成《云浮市公路网规划》（2011-2030年）和《云浮市公路运输站场规划》（2011-2030年）；2012年完成编制《云浮市新型公共交通线路（南广铁路云浮东站-市区）初步方案》；2013年编制完成《云浮港总体规划》和《云浮市综合运输体系发展“十二五”规划》。归纳这10 年交通规划的特点是：综合交通规划成为云浮市政府重大任务之一，交通网络特别是公路快速干线、交通功能优化成为这一时期的重点工作。同时，交通政策研究工作也成为政府关注的重点。这十年云浮基本形成以高速公路网和区域铁路为骨架，普通公路为基础，内河航道为支撑，各种运输方式层次分明、相互衔接，运输能力显著增强、运营管理水平良好的综合交通运输体系。接下来将构建“1 主2 副复合交通走廊+1 主1 副综合交通枢纽”的综合交通骨架网络，强化云浮市“两广重要交通枢纽”地位，实现云浮与周边区域的快速通达。“一主两副”复合交通走廊，其中“一主”是由广梧高速+西江航道+南广铁路组成的东西向复合交通走廊、“两副”是由云罗高速+江罗高速+罗岑铁路+罗春铁路组成的东西向复合交通走廊和由汕湛高速+三茂铁路组成的南北向复合交通走廊。“一主一副”的两个交通枢纽中心，分别是：集合高速公路、高速铁路、水运为一体都杨综合交通枢纽主中心和集合高速公路、铁路为一体的罗定综合交通枢纽副中心。虽然交通发展有了长足的进步，但还存在交通基础设施规模不足、缺乏对外综合交通运输通道和运输枢纽建设滞后等问题。
3.交通发展展望
3.1继续加大投入，完善交通体系。
积极推进“七三三三一”工程建设，加快构筑井字形的高速公路架构，加快都骑都骑、温氏和四围塘三个码头项目建设；加快云浮新港、都骑和温氏三个物流园区建设；加快南广高铁、罗岑铁路和肇庆至云浮轻轨建设；推进西江黄金水道建设，努力完善交通运输体系。交通基础设施建设涉及到交通、规划、国土、建设、水利、航道等多部门，为确保各规划项目建设的顺利实施，必须加强各个部门的沟通和协调，在交通项目立项、用地指标、征地拆迁、资金筹措安排等方面建立良好的互动协作机制，同时积极利用舆论引导和支持，形成“政府大力推进、群众支持认可”的格局，保证交通建设有条不紊地进行。此外，要有效利用既有建设资金来源，积极争取国家、政府财政和交通专项资金，稳定地方财政资金投入；还要拓宽资金渠道，监理和完善贷款、BT、债券、产业投资基金等多种模式相结合的融资破平台，拓宽投融资渠道。
3.2实施公交优先战略
目前，云浮小汽车保有量和出行量已经出现明显的增长，这一趋势将在未来几年内延续下去，对城市交通系统产生强烈的冲击。欧洲、日本和国内地区大城市的经验告诉我们，机动化出行需求快速增长的初始阶段，市建设大容量快速公共交通系统的最佳时期，可以有效地引导居民选择公共交通出行，以公共交通作为机动化出行的主体方式，避免机动化发展成为明显的“小汽车化”。另外，随着都杨产业新城、高铁商贸城的开发建设，为提升城市的发展层次，结合南广铁路开通，往来都杨产业新城、高铁商贸新城与市区的乘客及前来云浮市的游客必将迅猛增长。目前云浮市区到南广铁路云浮东站的交通供给有限及道路狭小，预计无法满足乘客增长的需求，可能限制都杨产业新城、高铁商贸新城及云浮市旅游的快速发展。为了适应未来云浮城市的发展，吸引更多人使用公共交通，必须提高公共交通的服务水平，完善公共交服务体系。
3.3推进交通新能源产业
新能源产业的推广能促进节能减排、优化能源消费结构和促进产业转型升级的重要作用。作为珠三角地区的“内环市”，云浮应该紧跟珠三角地区的步伐，大力推进交通新能源产业的发展。广东省发展改革委员会、省财政厅、省经济和信息化委员会、省科技厅已联合发出《关于加快推进珠江三角洲地区新能源汽车推广应用的实施意见》的通知（粤发改高技术[2014]345号），这意味着珠三角地区推广新能源产业进入具体政策实施阶段，云浮市应结合自身实际条件，积极做好规划，大力争取省人民政府的支持，探索推进交通新能源产业的模式。