论文部分内容阅读
省第十一次党代会明确了我省今后五年“全面达小康、建设新江苏”的指导思想、奋斗目标和主要任务，对全面推进我省社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设做出了战略部署。按照省党代会的要求，建设率先发展、科学发展、和谐发展的新江苏，必须在8个方面位于全国领先行列，其中“平安和谐进入新境界”，即社会安定有序，人民安居乐业，和谐社会建设位于全国领先行到。这一目标定位为今后一个时期我省的社会治安综合治理和平安江苏建设工作提出了新的要求。
新一轮平安江苏建设，“标准更高、要求更严”。平安和谐进入新境界，按照中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的要求，要细化平安创建措施，狠抓责任落实，确保我省综治与平安建设工作及其绩效在全国领先，确保人民群众对社会治安的满意度在全国领先。具体地讲，就是要做到“9个位居全国前列”、“8个最低水平”，各市、县(市、区)要努力做到“7个不发生”。
“9个位居全国前列”：一是维护国家安全和社会政治稳定工作位居全国前列，对境内外敌对势力、敌对分子和法轮功等邪教组织的渗透破坏活动发现得早、控制得住、处置得好；二是社会矛盾纠纷排查调处工作位居全国前列，社会矛盾纠纷排查调处工作机制健全，运作规范，各类矛盾纠纷得到及时化解；三是社会治安防控体系建设位居全国前列，全面建成以110指挥中心为龙头、技防为重点、人防为基础的现代治安防控体系；四是打击刑事犯罪以及刑事案件侦破工作位居全国前列，破案攻坚能力和水平不断提高；五是防范和打击经济犯罪以及整顿规范市场经济秩序工作位居全国前列，经济犯罪大要案件得到及时查处，扰乱市场经济秩序的突出问题得到及时整治；六是公共场所、企业和学校周边治安秩序整治工作位居全国前列，治安混乱地区和突出治安问题得到有效整治，社会治安秩序良好，黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制；七是社会治安综合治理基层基础工作位居全国前列，基层政法综治组织网络健全，流动人口服务管理规范有序，预防青少年违法犯罪工作措施落实，社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作落实到位；八是公共安全监管工作位居全国前列，火灾、交通、安全生产事故得到有效控制；九是公众安全感位居全国前列，社会各界和广大人民群众对社会治安的满意度保持在93％以上。
“8个最低水平”：一是重大群体性事件数量在东部沿海省份中处于最低水平；二是因矛盾纠纷引发的杀人案件数量在东部沿海省份中处于最低水平；三是赴京集访、邪教组织人员赴京滋事或公开聚集案件数量在东部沿海省份中处于最低水平；四是杀人、爆炸、投放危险物质、放火、绑架、强奸、重伤害等严重危害公共安全和人身安全案件发案率在东部沿海省份中处于最低水平；五是抢劫、抢夺、入室盗窃等可防性侵财案件发案率在东部沿海省份中处于最低水平；六是现行重大经济犯罪案件数量在东部沿海省份中处于最低水平；七是未成年人犯罪率、流动人口犯罪率、刑释解教人员及社区矫正对象重新犯罪率在东部沿海省份中处于最低水平；八是火灾、交通、安全生产等重特大事故数量及造成的人员伤亡和直接经济损失在东部沿海省份中入于最低水平。
“7个不发生”：一是不发生在全省造成重大影响和严重后果的群体性事件；二是不发生法轮功等邪教组织顽固分子聚集进京滋事案件；三是不发生在全省造成重大影响的人员伤亡和巨额资财损失的重特大刑事案件；四是不发生在全省造成恶劣影响的涉黑涉恶团伙犯罪案件；五是不发生在全省造成重大影响的区域性治安混乱或突出治安问题；六是不发生在全省造成重大影响的群死群伤恶性治安事故；七是不发生敏感时期、重大活动、重要目标和要害部位安全保卫工作重大事故。
平安和谐进入新境界，必须紧紧围绕新一轮平安江苏建设的奋斗目标，进一步解放思想，创新理念，完善机制，狠抓平安江苏建设各项重点措施的落实。
一是进一步完善和规范“大调解”机制。加强以县、乡两级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设为重点的“大调解”组织网络建设，着力理顺指导管理体制和协调机制。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，不断强化人民调解、行政调解和司法调解的有机结合，拓展“大调解”与公安110接处警、检察工作、诉讼活动、信访、纪检监察等其他纠纷处理机制的对接，增强“大调解”机制的资源整合功能。在接待受理、分流督办、直接调解等主要环节要明确职责，责任到人，确保调处中心工作的规范、有序、高效运行，从而进一步明确调处工作职责，规范调解程序，提高工作效率。要求各地在巩固加强村(社区)调委会的同时，积极探索建立区域性、行业性等新型人民调解组织，不断拓展和延伸调解纠纷的组织网络；坚持“抓早、抓小、抓苗头”原则，利用“大调解”网络，认真开展社会矛盾纠纷大排查大调处活动；着力提高矛盾纠纷调处水平，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
二是全面提升“大防控”体系建设标准。各地要以打得狠、防得住、控得严为目标，积极构建具有江苏特色的多层次、全方位、全时空、集打防控于一体的“大防控”格局。在打击方面，及时转变执法理念和严打方式，以情报信息主导警务，坚持依法严厉打击、及时主动打击、准确有效打击的原则，建立健全分析研判、挂牌督办、领导盯案、奖惩激励、责任追究等工作机制，切实提高侦查破案水平，全力打造破案攻坚品牌，稳准狠地打击各类严重刑事犯罪。在防控方面，要针对违法犯罪的特点和规律，突出重点时空，科学设防布控，重点加强社会面、村(居)民居住区和单位内部防控网络建设，努力形成统分结合、整体联动、攻防兼备、覆盖全社会的治安防控网络。要进一步加强以人防为基础、技防为核心的现代治安防控体系建设，着力推进技防乡镇(街道)、智能化治安卡口、技防单位、技防一条街、技防社区(村)等“五大技防工程”，并在建设标准、序时进度、考核奖惩等方面提出明确要求，从而全面提升驾驭社会治安局势能力。
三是切实加强社会管理。要改进社会管理思路，研究管理规律，创新管理体制，确保管理到位、管理有效。当前，重点是加强和改进外来人口服务管理工作，实行业主责任制和暂住地责任制，推行外来人员“集中住宿、集中管理、集中服务”模式，推广房屋租赁服务社的做法，对私房出租进行统一管理，为分散的外来务工人员提供租房服务。大力实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，积极开展形式多样的青少年思想道德教育和法制教育。全面实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，加强对流浪未成年人等特殊青少年群体的救助保护、帮助教育和疏导矫正。深入开展平安校园创建活动，在学校建立警务室；大力开展校园及周边治安秩序整治，净化青少年成长的社会环境。做好刑释解教人员安置帮教工作，建立过渡性安置企业和基地，对无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员进行临时性安置；对符合条件的刑释解教人员，及时落实最低生活保障和社会救济；对有重新违法犯罪倾向人员，突出帮教重点，安排专门人员进行帮教，提高工作效果。在前几年试点的基础上，全面推进社区矫正工作。切实加强公共安全监管，确保不发生在全国有重大影响的重特大道路交通事故和火灾事故。
四是不断夯实基层基础。深入推进平安建设，构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层政法综治部门作为基层政权的重要组成部分，处在维护社会和谐稳定的最前沿，是维护社会和谐的第一道防线。今后一个时期加强平安建设和综合治理基层基础工作，重点是把基层工作抓好，把基础工作打牢，把基本功练扎实。从各级党政领导来讲，要着力解决基层政法综治组织建设、经费保障、机制建设等方面存在的问题；注重乡镇(街道)综治办、基层公安派出所、人民法庭和司法所的人员配备。切实加强村(社区)综治办建设，健全各项工作制度，落实人员报酬待遇。
(作者系中共江苏省委政法委副书记)
责任编辑：刘卫东
新一轮平安江苏建设，“标准更高、要求更严”。平安和谐进入新境界，按照中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的要求，要细化平安创建措施，狠抓责任落实，确保我省综治与平安建设工作及其绩效在全国领先，确保人民群众对社会治安的满意度在全国领先。具体地讲，就是要做到“9个位居全国前列”、“8个最低水平”，各市、县(市、区)要努力做到“7个不发生”。
“9个位居全国前列”：一是维护国家安全和社会政治稳定工作位居全国前列，对境内外敌对势力、敌对分子和法轮功等邪教组织的渗透破坏活动发现得早、控制得住、处置得好；二是社会矛盾纠纷排查调处工作位居全国前列，社会矛盾纠纷排查调处工作机制健全，运作规范，各类矛盾纠纷得到及时化解；三是社会治安防控体系建设位居全国前列，全面建成以110指挥中心为龙头、技防为重点、人防为基础的现代治安防控体系；四是打击刑事犯罪以及刑事案件侦破工作位居全国前列，破案攻坚能力和水平不断提高；五是防范和打击经济犯罪以及整顿规范市场经济秩序工作位居全国前列，经济犯罪大要案件得到及时查处，扰乱市场经济秩序的突出问题得到及时整治；六是公共场所、企业和学校周边治安秩序整治工作位居全国前列，治安混乱地区和突出治安问题得到有效整治，社会治安秩序良好，黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制；七是社会治安综合治理基层基础工作位居全国前列，基层政法综治组织网络健全，流动人口服务管理规范有序，预防青少年违法犯罪工作措施落实，社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作落实到位；八是公共安全监管工作位居全国前列，火灾、交通、安全生产事故得到有效控制；九是公众安全感位居全国前列，社会各界和广大人民群众对社会治安的满意度保持在93％以上。
“8个最低水平”：一是重大群体性事件数量在东部沿海省份中处于最低水平；二是因矛盾纠纷引发的杀人案件数量在东部沿海省份中处于最低水平；三是赴京集访、邪教组织人员赴京滋事或公开聚集案件数量在东部沿海省份中处于最低水平；四是杀人、爆炸、投放危险物质、放火、绑架、强奸、重伤害等严重危害公共安全和人身安全案件发案率在东部沿海省份中处于最低水平；五是抢劫、抢夺、入室盗窃等可防性侵财案件发案率在东部沿海省份中处于最低水平；六是现行重大经济犯罪案件数量在东部沿海省份中处于最低水平；七是未成年人犯罪率、流动人口犯罪率、刑释解教人员及社区矫正对象重新犯罪率在东部沿海省份中处于最低水平；八是火灾、交通、安全生产等重特大事故数量及造成的人员伤亡和直接经济损失在东部沿海省份中入于最低水平。
“7个不发生”：一是不发生在全省造成重大影响和严重后果的群体性事件；二是不发生法轮功等邪教组织顽固分子聚集进京滋事案件；三是不发生在全省造成重大影响的人员伤亡和巨额资财损失的重特大刑事案件；四是不发生在全省造成恶劣影响的涉黑涉恶团伙犯罪案件；五是不发生在全省造成重大影响的区域性治安混乱或突出治安问题；六是不发生在全省造成重大影响的群死群伤恶性治安事故；七是不发生敏感时期、重大活动、重要目标和要害部位安全保卫工作重大事故。
平安和谐进入新境界，必须紧紧围绕新一轮平安江苏建设的奋斗目标，进一步解放思想，创新理念，完善机制，狠抓平安江苏建设各项重点措施的落实。
一是进一步完善和规范“大调解”机制。加强以县、乡两级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设为重点的“大调解”组织网络建设，着力理顺指导管理体制和协调机制。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，不断强化人民调解、行政调解和司法调解的有机结合，拓展“大调解”与公安110接处警、检察工作、诉讼活动、信访、纪检监察等其他纠纷处理机制的对接，增强“大调解”机制的资源整合功能。在接待受理、分流督办、直接调解等主要环节要明确职责，责任到人，确保调处中心工作的规范、有序、高效运行，从而进一步明确调处工作职责，规范调解程序，提高工作效率。要求各地在巩固加强村(社区)调委会的同时，积极探索建立区域性、行业性等新型人民调解组织，不断拓展和延伸调解纠纷的组织网络；坚持“抓早、抓小、抓苗头”原则，利用“大调解”网络，认真开展社会矛盾纠纷大排查大调处活动；着力提高矛盾纠纷调处水平，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
二是全面提升“大防控”体系建设标准。各地要以打得狠、防得住、控得严为目标，积极构建具有江苏特色的多层次、全方位、全时空、集打防控于一体的“大防控”格局。在打击方面，及时转变执法理念和严打方式，以情报信息主导警务，坚持依法严厉打击、及时主动打击、准确有效打击的原则，建立健全分析研判、挂牌督办、领导盯案、奖惩激励、责任追究等工作机制，切实提高侦查破案水平，全力打造破案攻坚品牌，稳准狠地打击各类严重刑事犯罪。在防控方面，要针对违法犯罪的特点和规律，突出重点时空，科学设防布控，重点加强社会面、村(居)民居住区和单位内部防控网络建设，努力形成统分结合、整体联动、攻防兼备、覆盖全社会的治安防控网络。要进一步加强以人防为基础、技防为核心的现代治安防控体系建设，着力推进技防乡镇(街道)、智能化治安卡口、技防单位、技防一条街、技防社区(村)等“五大技防工程”，并在建设标准、序时进度、考核奖惩等方面提出明确要求，从而全面提升驾驭社会治安局势能力。
三是切实加强社会管理。要改进社会管理思路，研究管理规律，创新管理体制，确保管理到位、管理有效。当前，重点是加强和改进外来人口服务管理工作，实行业主责任制和暂住地责任制，推行外来人员“集中住宿、集中管理、集中服务”模式，推广房屋租赁服务社的做法，对私房出租进行统一管理，为分散的外来务工人员提供租房服务。大力实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，积极开展形式多样的青少年思想道德教育和法制教育。全面实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，加强对流浪未成年人等特殊青少年群体的救助保护、帮助教育和疏导矫正。深入开展平安校园创建活动，在学校建立警务室；大力开展校园及周边治安秩序整治，净化青少年成长的社会环境。做好刑释解教人员安置帮教工作，建立过渡性安置企业和基地，对无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员进行临时性安置；对符合条件的刑释解教人员，及时落实最低生活保障和社会救济；对有重新违法犯罪倾向人员，突出帮教重点，安排专门人员进行帮教，提高工作效果。在前几年试点的基础上，全面推进社区矫正工作。切实加强公共安全监管，确保不发生在全国有重大影响的重特大道路交通事故和火灾事故。
四是不断夯实基层基础。深入推进平安建设，构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层政法综治部门作为基层政权的重要组成部分，处在维护社会和谐稳定的最前沿，是维护社会和谐的第一道防线。今后一个时期加强平安建设和综合治理基层基础工作，重点是把基层工作抓好，把基础工作打牢，把基本功练扎实。从各级党政领导来讲，要着力解决基层政法综治组织建设、经费保障、机制建设等方面存在的问题；注重乡镇(街道)综治办、基层公安派出所、人民法庭和司法所的人员配备。切实加强村(社区)综治办建设，健全各项工作制度，落实人员报酬待遇。
(作者系中共江苏省委政法委副书记)
责任编辑：刘卫东