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“西安事变”和平解决后,国共两党的第二次合作拉开了序幕.随着国民政府对中共合法地位的承认,共产党在全国各地的活动也逐渐由地下转到了半公开直至公开.由于形势的不断发展和变化,陕西与外界的联系和交往也在迅速地扩大和增加,西安成为边区与外界联系的桥头堡及纽带作用此时已经显得尤为重要.鉴于此,中共中央决定首先在离边区最近的西安开始直接和较大范围公开和合法的活动.