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所谓代建制，是指政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的建设项目功能要求，通过公开招标选定专业的工程建设单位，并委托其进行项目可行性研究、环境评估、规划设计、项目报审以及项目施工的招投标和材料设备采购等整个建设过程。2004年，国务院出台《关于投资体制改革的决定》，明确政府投资的方向，即公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境、经济落后地区和高科技领域，对非经营性政府投资项目加快推行代建制，建立政府投资项目责任追究制度。