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最近我们在调查一次火灾原因时，发现某单位领导指派两名工人，在未办理动火许可证，甚至未采取消防安全措施，且两名工人又无电、气焊工安全操作证的情况下，在建筑施工工地的简易棚内动用明火，结果引起火灾，烧毁简易棚二间及其它生活用品，造成直接经济损失万余元，请问，此种情形能否按照《消防法》的有关规定，对其单位和领导以“强令或指使他人冒险作业”、对两名工人以“违禁用火”为由实施消防行政处罚。