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摘要：韩国济州岛在2002年为了吸引访问济州岛的外国游客，除了对被指定为恐怖支援国的11个国家以外的所有外国人实施了30天的免签制度。但是，最近实行济州免签制度后，利用免签制度非法滞留的外国人日益增多。对此，笔者分析了在济州实施的免签制度的实际情况和问题，并要介绍韩国政府如何应对这一问题。
1.济州岛免签证制度
通过该制度入境的外国人，在没有特殊的情况下，仅在济州岛就可以停留30天。这里要注意的是，免签制度只局限在济州岛，因此，如果要去济州岛以外的韩国其他地区的话，必须得到韩国法务部长官的许可，如果没有许可，前往济州岛以外的地区，将会受到相关法律的处罚。从中国的情况来看，1998年6月，中韩两国签署了中韩文化观光协议备忘录，并指定了韩中旅游专门旅行社，通过该专门旅行社的9人以上的团体游客发放团体签证，此后，2006年济州特别自治道成立，同年6月，济州特别自治道全面允许中国游客免签证的入境。
2.免签证外国人入境情况
从下面的统计数据来看，每年都有访问济州岛的免签证外国人数量增加，但到2017年，外国游客明显减少了。据韩国的济州出入境表示，2017年来到济州岛的所有外国人入境人数比2016年（288万1285名）减少71.9%，达到80.9万多人，这是因为2017年受到韩国国内萨德部署的影响与中国的关系恶化，比2016年中国游客大幅减少。这是因为自从济州岛实行免签证制度以来，90%以上的外国游客都是中国游客。
3.免签证外国非法滞留者现状及实际状况
济州岛自2002年引进免签制度以后，外国游客剧增。2013年有42万多名韩国游客的入境人数在2016年达到91万人，增加了近6倍。与此同时，为了非法就业而伪装成游客的外国游客也剧增。据济州出入境介绍，免签外国非法滞留者每年持续增加。
虽然在2017年度，因萨德的影响，免签入境人数大幅减少了，但非法滞留者却没有减少。2017年的标准免签入境者比2016年减少了38.9%，但非法滞留者反而从2016年的7，786人增加到2017年的9，846万人。也就是说，非法滞留者问题非常严重。如此，恶意利用免签的非法滞留者的人数每年都有所增加，但相关当局的非法滞留者管制率却处于低落状态。虽然单纯的非法滞留是没有太大的问题，但问题是利用免签制度，进入济州后，再次偷渡到韩国的内陆地区非法就业或在济州岛内的施工现场等非法就业，使韩国国内的雇用市场变得不稳定，甚至不断的发生了非法滞留者的杀人案件等恶性犯罪。因此要取消免签制度的舆论持续出现的理由就在于此。
与此相反，，韩国国内的非法滞留者往往会因为不安的身份而不敢向警方报案，甚至经常发生被雇主骗取工资或遭到暴打等侵害人权的事例。
4.对免签证外国人非法滞留及偷渡的应对现状
济州岛免签证制度实施后，一部分外国游客的增加是很难否认的。同时，随着外国非法滞留者的增加，出现了各种社会问题，相关机构也正在制定各种应对对策。首先，韩国法务部进一步加强出入境的入境审查，而且在警方等相关机关的配合下持续开展取缔活动。据法务部于2018年2月发表的《第三次外国人政策基本计划》（2018年～2022年），为了应对外国人犯罪，计划新设移民特殊调查队，并将收集到SNS上的非法入境、介绍就业介绍信息的网络调查组，计划在济州、大田、光州等地运营。此外，为了减少国内非法滞留外国人以及稳定外国人滞留秩序，每年在一定期间内持续运营"非法滞留外国人自愿出国促进期限"，诱导非法滞留外国人主动出国。一旦非法滞留者期內若自愿离境，按照情节程度就撤销其禁止入境限制。另外，为了防止利用免签制度进入济州后再偷渡到济州岛以外地区的外国人，在机场或客轮旅客检查处设置了伪造身份证鉴别机， 并在装船车辆检查处入口设置了X-ray透视车辆，并加强在货船装载的集装箱或货物车辆的检查。在渔船的情况下，利用船舶位置追踪装置，加强监视在济州岛以外的地区往来的渔船，并加强夜间港口的巡逻活动。
8.结 语
韩国的济州岛免签制度带来了济州岛的外国游客的增加，其中大部分人都是中国人，这一点很难否认。由于韩国的工资水平较高，部分中国人在本国举债支付中介费来到韩国，但他们在韩国能从事的大多是所谓“3D”（脏、险、累）工种。在韩国出入境持续的管制下，很多非法滞留者被强制驱逐出境，即使没有被抓捕，也只能在恐惧和不安中生活，而且还会受到韩国雇主的暴力等肉体上的人权伤害。在非法滞留的外国人中，有可能因为家里有生病的家人或负责大家庭的生计等而不能离开韩国的人，所以即使成为非法滞留者，至少也要保护至少的人权。另外，因非法滞留者产生的各种犯罪也有可能产生负面影响，因此，对非法滞留者的严格管理对策和法律执行也要保持积极的应对措施， 同时还需要法律运营的平衡和协调，以防止外国人的基本权利受到侵犯。
参考资料：
[1]韩国出入境管理局、警察厅及海洋警察厅的统计资料
1.济州岛免签证制度
通过该制度入境的外国人，在没有特殊的情况下，仅在济州岛就可以停留30天。这里要注意的是，免签制度只局限在济州岛，因此，如果要去济州岛以外的韩国其他地区的话，必须得到韩国法务部长官的许可，如果没有许可，前往济州岛以外的地区，将会受到相关法律的处罚。从中国的情况来看，1998年6月，中韩两国签署了中韩文化观光协议备忘录，并指定了韩中旅游专门旅行社，通过该专门旅行社的9人以上的团体游客发放团体签证，此后，2006年济州特别自治道成立，同年6月，济州特别自治道全面允许中国游客免签证的入境。
2.免签证外国人入境情况
从下面的统计数据来看，每年都有访问济州岛的免签证外国人数量增加，但到2017年，外国游客明显减少了。据韩国的济州出入境表示，2017年来到济州岛的所有外国人入境人数比2016年（288万1285名）减少71.9%，达到80.9万多人，这是因为2017年受到韩国国内萨德部署的影响与中国的关系恶化，比2016年中国游客大幅减少。这是因为自从济州岛实行免签证制度以来，90%以上的外国游客都是中国游客。
3.免签证外国非法滞留者现状及实际状况
济州岛自2002年引进免签制度以后，外国游客剧增。2013年有42万多名韩国游客的入境人数在2016年达到91万人，增加了近6倍。与此同时，为了非法就业而伪装成游客的外国游客也剧增。据济州出入境介绍，免签外国非法滞留者每年持续增加。
虽然在2017年度，因萨德的影响，免签入境人数大幅减少了，但非法滞留者却没有减少。2017年的标准免签入境者比2016年减少了38.9%，但非法滞留者反而从2016年的7，786人增加到2017年的9，846万人。也就是说，非法滞留者问题非常严重。如此，恶意利用免签的非法滞留者的人数每年都有所增加，但相关当局的非法滞留者管制率却处于低落状态。虽然单纯的非法滞留是没有太大的问题，但问题是利用免签制度，进入济州后，再次偷渡到韩国的内陆地区非法就业或在济州岛内的施工现场等非法就业，使韩国国内的雇用市场变得不稳定，甚至不断的发生了非法滞留者的杀人案件等恶性犯罪。因此要取消免签制度的舆论持续出现的理由就在于此。
与此相反，，韩国国内的非法滞留者往往会因为不安的身份而不敢向警方报案，甚至经常发生被雇主骗取工资或遭到暴打等侵害人权的事例。
4.对免签证外国人非法滞留及偷渡的应对现状
济州岛免签证制度实施后，一部分外国游客的增加是很难否认的。同时，随着外国非法滞留者的增加，出现了各种社会问题，相关机构也正在制定各种应对对策。首先，韩国法务部进一步加强出入境的入境审查，而且在警方等相关机关的配合下持续开展取缔活动。据法务部于2018年2月发表的《第三次外国人政策基本计划》（2018年～2022年），为了应对外国人犯罪，计划新设移民特殊调查队，并将收集到SNS上的非法入境、介绍就业介绍信息的网络调查组，计划在济州、大田、光州等地运营。此外，为了减少国内非法滞留外国人以及稳定外国人滞留秩序，每年在一定期间内持续运营"非法滞留外国人自愿出国促进期限"，诱导非法滞留外国人主动出国。一旦非法滞留者期內若自愿离境，按照情节程度就撤销其禁止入境限制。另外，为了防止利用免签制度进入济州后再偷渡到济州岛以外地区的外国人，在机场或客轮旅客检查处设置了伪造身份证鉴别机， 并在装船车辆检查处入口设置了X-ray透视车辆，并加强在货船装载的集装箱或货物车辆的检查。在渔船的情况下，利用船舶位置追踪装置，加强监视在济州岛以外的地区往来的渔船，并加强夜间港口的巡逻活动。
8.结 语
韩国的济州岛免签制度带来了济州岛的外国游客的增加，其中大部分人都是中国人，这一点很难否认。由于韩国的工资水平较高，部分中国人在本国举债支付中介费来到韩国，但他们在韩国能从事的大多是所谓“3D”（脏、险、累）工种。在韩国出入境持续的管制下，很多非法滞留者被强制驱逐出境，即使没有被抓捕，也只能在恐惧和不安中生活，而且还会受到韩国雇主的暴力等肉体上的人权伤害。在非法滞留的外国人中，有可能因为家里有生病的家人或负责大家庭的生计等而不能离开韩国的人，所以即使成为非法滞留者，至少也要保护至少的人权。另外，因非法滞留者产生的各种犯罪也有可能产生负面影响，因此，对非法滞留者的严格管理对策和法律执行也要保持积极的应对措施， 同时还需要法律运营的平衡和协调，以防止外国人的基本权利受到侵犯。
参考资料：
[1]韩国出入境管理局、警察厅及海洋警察厅的统计资料