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2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时强调，要以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。2018年全省经济工作会议也提出，要推动制造业高质量发展，加快新旧动能转换。这为新时代吉林全面振兴全方位振兴指明了方向，提供了总抓手。
近年来，在国家和省里多项政策的推动下，我省在培育壮大产业新动能方面取得了一定成效，但也存在一些问题。充分认识这些问题，能够更有效地突破发展瓶颈，加快实现产业新动能的培育和壮大。
三次产业结构不优。2017年，我省三次产业的结构比例为9.3：45.9：44.8，第一产业比全国平均水平高1.4个百分点，第三产业比全国平均水平低近7个百分点。农业内部产品结构过于单一，种养加失调，龙头企业较少，仍基本处于“靠天吃饭”的状态；工业内部重工业比重大，占67%左右，装备制造与石化两大行业增加值占全部工业增加值的比重接近50%，轻工业生产规模一直偏小，成本偏高；服务业内部以传统服务业为主，交通运输、批发零售、住宿餐饮等占服务业比重超40%。现代物流、信息服务、金融和保险等发展明显不足。产业结构不优导致培育新动能的回旋余地小，新技术、新模式的运用面临诸多难题。
新产业、新动能发展缓慢、规模偏小。“十三五”时期，我省将生物产业、信息技术产业、新能源汽车、新能源和节能环保产业、高端装备与新材料产业、数字创意产业等作为战略性新兴产业发展的重点，并且出台了一系列改革措施，明确部门责任，推动政策落地。但从实际效果看，我省新兴产业发展缓慢、占比较低的问题依然突出，2017年，高技术制造业增加值仅增长0.2%，占规模以上工業增加值的比重仅为6.0%。作为我省优势产业的装备制造业增加值下降了0.1%，占规模以上工业增加值的比重仅为10.6%。新产业、新动能发展缓慢、规模较小，难以担当振兴发展重任。
传统产业转型升级任务艰巨。传统产业仍然占据着我省经济的主要地位。近几年，一些传统产业的部分企业积极利用新技术、新业态进行转型升级，并取得一定成效。但由于受经济下行压力的大环境以及经济“脱实向虚”倾向的影响，导致实体企业整体经营比较困难，也导致技术改造投资比重下降。2017年，全年规模以上工业中，传统产业合计实现利润同比下降3.7%，在固定资产投资中，改建和技术改造项目投资同比下降5.3%。尤其是中小微企业转型升级面临资金、技术、人才等困境，传统动能改造提升步履维艰。
“三大板块”新动能培育不均衡。我省中部创新转型核心区转型升级起步较早，吸引高端生产要素能力强，新技术、新业态、新模式等快速成长，新旧动能转换步伐成效明显，一些地区基本已经摆脱了产业结构转型的阵痛，进入新一轮良性发展轨道。而东部绿色转型发展区和西部生态经济区经济基础较为薄弱，难以吸引人才、技术等高端要素集聚，产业结构调整较慢，新旧动能转换缓慢，地区经济增长乏力，导致区域发展不平衡问题更为突出。2017年中部创新转型核心区GDP总量达到1.33万亿元，占全省的85%，另外两大板块加在一起不足15%。长春市人均GDP达到86931元，而白城市为36924元，仅相当于长春市的42.5%。
我省新动能培育和发展滞后的原因是多方面的，既有产业转型升级缓慢方面的原因，又有体制机制障碍方面的原因；既有科技创新能力不足方面的原因，又有高端生产要素集聚力不强等方面的原因。因此，必须综合施策才能取得实效。
加快产业转型升级。把新动能落到产业升级上，培育壮大具有核心竞争力的主导产业是培育新动能的关键点。加快产业结构调整步伐，调低第一产业比重，调优第二产业内部结构，调高第三产业比重；推动传统产业升级，充分利用大数据、“互联网+”，实现工业化和信息化融合发展，推动汽车、石化、农产品加工等传统产业优化工艺流程、提高装备水平、提升产品质量；大力发展新产业、新业态，着力引进和培育新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业，现代物流、电子商务、现代金融、旅游与运动休闲、健康养老等现代服务业，加快形成新的经济增长点；依托现有产业基础，围绕产业链部署创新链，以创新链打造新动能。
发挥科技创新的引领作用。人类历史上任何一次新动能的出现无一不是科技发明及应用的结果。我省要在培育新动能上取得新进展，必须聚焦科技创新这个“不竭源泉”。一是深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权；二是推动创新平台载体建设，把搭建平台作为政府推动创新的主要抓手，通过布局建设产业创新平台和公共服务平台，促进“产、用”与“学、研”的有效对接；三是打造和培育国家级创新平台，举全省之力打造几块创新高地，以高地为大本营，凝聚全国乃至全球的科技创新资源，吸引创新人才和创新型企业落地；四是建立和完善针对中小微企业的关键共性技术扩散机制，促进形成以大企业为龙头、中小微企业协作的产业创新链。
打造高端要素集聚洼地。以知识为特征的人才、大数据和科技成果等高端要素，是当今区域竞争的战略性资源。我省必须以更大力度打造高端生产要素集聚地，为培育和壮大新动能提供永久支撑。一是进一步释放人才活力。采取针对性措施，落实相关激励政策，提高科研人员的成果收益比例，最大限度地调动各类科研人员的创新积极性，让人才活力竞相迸发。二是进一步释放数字技术活力。推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，突出抓好数字经济与汽车、石化、食品、冶金、医药、装备制造6大传统产业的“1+6”融合发展，加快发展新产业、新业态、新模式。充分发挥数字技术的“黏合剂”作用，不断提升先进制造业和现代服务业融合水平。三是支持金融组织创新、产品创新和服务创新，建立以政府资金为引导、民间资本为主体的市场化创业资本筹集机制。
着力推进体制机制改革。培育壮大新动能，必须大力破除束缚新动能发展的障碍，提高培育和壮大新动能的便利性、宽松性和包容性。进一步深化“放管服”改革，推进“只跑一次”改革，最大幅度地减少政府对市场微观主体行为的干预；加快“吉林祥云”大数据平台建设，降低企业物流成本，落实好各级领导干部联系重点项目、重点企业制度，营造良好的营商环境；继续深化国有企业改革，着力构建现代企业制度，有序推动混合所有制改革；进一步发展壮大民营经济，研究制定金融服务民营经济发展的新政策、新举措，落实减税降费各项政策措施，依法维护民营企业的合法权益。
（作者：中共吉林省委党校经济管理教研部主任、教授）
一、培育和壮大新动能面临的主要问题
近年来，在国家和省里多项政策的推动下，我省在培育壮大产业新动能方面取得了一定成效，但也存在一些问题。充分认识这些问题，能够更有效地突破发展瓶颈，加快实现产业新动能的培育和壮大。
三次产业结构不优。2017年，我省三次产业的结构比例为9.3：45.9：44.8，第一产业比全国平均水平高1.4个百分点，第三产业比全国平均水平低近7个百分点。农业内部产品结构过于单一，种养加失调，龙头企业较少，仍基本处于“靠天吃饭”的状态；工业内部重工业比重大，占67%左右，装备制造与石化两大行业增加值占全部工业增加值的比重接近50%，轻工业生产规模一直偏小，成本偏高；服务业内部以传统服务业为主，交通运输、批发零售、住宿餐饮等占服务业比重超40%。现代物流、信息服务、金融和保险等发展明显不足。产业结构不优导致培育新动能的回旋余地小，新技术、新模式的运用面临诸多难题。
新产业、新动能发展缓慢、规模偏小。“十三五”时期，我省将生物产业、信息技术产业、新能源汽车、新能源和节能环保产业、高端装备与新材料产业、数字创意产业等作为战略性新兴产业发展的重点，并且出台了一系列改革措施，明确部门责任，推动政策落地。但从实际效果看，我省新兴产业发展缓慢、占比较低的问题依然突出，2017年，高技术制造业增加值仅增长0.2%，占规模以上工業增加值的比重仅为6.0%。作为我省优势产业的装备制造业增加值下降了0.1%，占规模以上工业增加值的比重仅为10.6%。新产业、新动能发展缓慢、规模较小，难以担当振兴发展重任。
传统产业转型升级任务艰巨。传统产业仍然占据着我省经济的主要地位。近几年，一些传统产业的部分企业积极利用新技术、新业态进行转型升级，并取得一定成效。但由于受经济下行压力的大环境以及经济“脱实向虚”倾向的影响，导致实体企业整体经营比较困难，也导致技术改造投资比重下降。2017年，全年规模以上工业中，传统产业合计实现利润同比下降3.7%，在固定资产投资中，改建和技术改造项目投资同比下降5.3%。尤其是中小微企业转型升级面临资金、技术、人才等困境，传统动能改造提升步履维艰。
“三大板块”新动能培育不均衡。我省中部创新转型核心区转型升级起步较早，吸引高端生产要素能力强，新技术、新业态、新模式等快速成长，新旧动能转换步伐成效明显，一些地区基本已经摆脱了产业结构转型的阵痛，进入新一轮良性发展轨道。而东部绿色转型发展区和西部生态经济区经济基础较为薄弱，难以吸引人才、技术等高端要素集聚，产业结构调整较慢，新旧动能转换缓慢，地区经济增长乏力，导致区域发展不平衡问题更为突出。2017年中部创新转型核心区GDP总量达到1.33万亿元，占全省的85%，另外两大板块加在一起不足15%。长春市人均GDP达到86931元，而白城市为36924元，仅相当于长春市的42.5%。
二、培育壮大新动能的路径选择
我省新动能培育和发展滞后的原因是多方面的，既有产业转型升级缓慢方面的原因，又有体制机制障碍方面的原因；既有科技创新能力不足方面的原因，又有高端生产要素集聚力不强等方面的原因。因此，必须综合施策才能取得实效。
加快产业转型升级。把新动能落到产业升级上，培育壮大具有核心竞争力的主导产业是培育新动能的关键点。加快产业结构调整步伐，调低第一产业比重，调优第二产业内部结构，调高第三产业比重；推动传统产业升级，充分利用大数据、“互联网+”，实现工业化和信息化融合发展，推动汽车、石化、农产品加工等传统产业优化工艺流程、提高装备水平、提升产品质量；大力发展新产业、新业态，着力引进和培育新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业，现代物流、电子商务、现代金融、旅游与运动休闲、健康养老等现代服务业，加快形成新的经济增长点；依托现有产业基础，围绕产业链部署创新链，以创新链打造新动能。
发挥科技创新的引领作用。人类历史上任何一次新动能的出现无一不是科技发明及应用的结果。我省要在培育新动能上取得新进展，必须聚焦科技创新这个“不竭源泉”。一是深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权；二是推动创新平台载体建设，把搭建平台作为政府推动创新的主要抓手，通过布局建设产业创新平台和公共服务平台，促进“产、用”与“学、研”的有效对接；三是打造和培育国家级创新平台，举全省之力打造几块创新高地，以高地为大本营，凝聚全国乃至全球的科技创新资源，吸引创新人才和创新型企业落地；四是建立和完善针对中小微企业的关键共性技术扩散机制，促进形成以大企业为龙头、中小微企业协作的产业创新链。
打造高端要素集聚洼地。以知识为特征的人才、大数据和科技成果等高端要素，是当今区域竞争的战略性资源。我省必须以更大力度打造高端生产要素集聚地，为培育和壮大新动能提供永久支撑。一是进一步释放人才活力。采取针对性措施，落实相关激励政策，提高科研人员的成果收益比例，最大限度地调动各类科研人员的创新积极性，让人才活力竞相迸发。二是进一步释放数字技术活力。推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，突出抓好数字经济与汽车、石化、食品、冶金、医药、装备制造6大传统产业的“1+6”融合发展，加快发展新产业、新业态、新模式。充分发挥数字技术的“黏合剂”作用，不断提升先进制造业和现代服务业融合水平。三是支持金融组织创新、产品创新和服务创新，建立以政府资金为引导、民间资本为主体的市场化创业资本筹集机制。
着力推进体制机制改革。培育壮大新动能，必须大力破除束缚新动能发展的障碍，提高培育和壮大新动能的便利性、宽松性和包容性。进一步深化“放管服”改革，推进“只跑一次”改革，最大幅度地减少政府对市场微观主体行为的干预；加快“吉林祥云”大数据平台建设，降低企业物流成本，落实好各级领导干部联系重点项目、重点企业制度，营造良好的营商环境；继续深化国有企业改革，着力构建现代企业制度，有序推动混合所有制改革；进一步发展壮大民营经济，研究制定金融服务民营经济发展的新政策、新举措，落实减税降费各项政策措施，依法维护民营企业的合法权益。
（作者：中共吉林省委党校经济管理教研部主任、教授）