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对转型国家来说，转型前缺的是公民，转型后往往缺的是政治家。推进民主进程，如何发展并理性引导公民的公共精神，培育公民的公民意识呢？官员群体应是重中之重。因为只有官员群体的公民意识觉醒、公共精神培育并发展了，才可能谈得上对广大公众的公民意识与公共精神的引导。公民意识中的平等意识、独市人格，很多官员并不具备，他们的头脑中多是特权意识，是对领导的顺从与依附甚至表忠。