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本文通过对住房市场供需的静态分析，发现住房投机需求挤出中低收入人群的住房消费需求，使得他们无力购买商品房，致使住房市场供需出现常态性失衡。通过对住房制度供需的静态分析，发现住房保障政策不能全覆盖无力购买商品房的中低收入人群，使之成为“夹心层”人群；他们对住房制度变革的制度需求日益扩大，最终导致制度供需失衡。公租房就是住房市场供需失衡和住房制度供需失衡倒逼的产物，是诱致性制度变迁的结果。