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摘要：随着我国社会经济建设脚步的加快，配套的基础设施建设也得到了足够的重视。路桥设施的建立健全成为了经济建设的加速器，为经济的发展起到了积极的推动作用。路桥，是基础中的基础，路桥工程项目实施正在向着复杂化、多元化、信息化的方向转变，这就为路桥施工项目的发展带来动力和有利的发展条件的同时，也为路桥施工项目的发展带来更复杂、更多的风险。在路桥项目施工过程中，关于路桥施工企业成本预算管理是施工的重点环节。本文将通过对路桥工程项目实施中风险的分析和研究，分析路桥工程项目施工风险的成因与危害，总结出路桥工程项目施工过程中可能存在的风险以及应对措施。
关键词：施工企业；成本预算；预算管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
一、路桥施工企业成本预算管理模式的理论概述
1. 成本预算管理的相关理论
预算管理是指利用预算对企业内部的各个部门、各层级的财务与非财务资源进行科学、有效的分配、考核与控制，以便合理的协调与组织生产、经营活动，实现企业发展目标。
预算不仅是企业重要的管理工具，也是行为计划的量化和控制手段，预算管理的实施助于企业经营管理者全面贯彻企业发展计划。
2. 路桥施工企业成本预算管理的特点
（1）实行全面预算管理
预算管理是路桥施工企业的一项综合性管理措施。路桥施工企业在制定成本预算计划时，要充分考虑到企业内部管理的各方面，其中包括企业资金的筹集与应用、企业组织结构与人力资源政策的科学性、合理性、有效性，以及各环节材料的分配等。 由此可见，企业必须进行全面的预算管理，各施工项目、 各部门的各环节的每一个员工都应该积极主动的参与成本的控制，以实现成本预算管理的目标。 在具体的工作中，企业要广泛听取员工的意见与建议，逐步完善预算计划。
（2）以项目为单位来实行预算控制
目前，我国路桥施工企业在实施成本预算管理时，大多以项目为单位来展开预算管理工作。如此一来，不仅有助于增加实际的进度跟踪以及预算调整，同时，也有利于在企业成本预算管理过程中责任的认定以及预算执行过程中各项指标的细化、分配以及落实。
（3）以目标利润为核心实行考核
目前，我国路桥施工企业的成本预算管理考核目标大多数是以项目的目标利润为核心，采用财务预算指标来实施考核。在对路桥施工企业进行成本预算的过程中， 需要科学、合理、有效的考核指标来衡量实行预算管理的效果。企业通过对财务指标达成情况的分析，来监控预算计划的合理性与执行情况。财务预算指标包括成本费用率、营业利润、营业收入增长率、资产负债率、资产报酬率、工程物资周转率、投资收益率等反映企业的真实的盈利能力、债务偿还能力、持续发展能力和营运能力的指标。
二、路桥施工企业在成本预算管理中出现的问题
（1）路桥施工企业成本预算管理人员职业素养差异
由于路桥工程项目施工过程的复杂化、多元化，使得财务风险贯穿于公路工程项目施工的始终，时刻威胁公路工程项目施工的顺利进行。路桥施工项目的成本预算作为其财务管理的重要组成部分，不仅对施工项目资金的运营具有指导意义，还起到宏观调控的作用，但是，成本预算又独立于项目预算，他是一项技术性、专业性的工作。这就要求从事此项工作的人员必须具有很高的职业素质、专业技能，不仅对财务知识了解，还要具备大量的工程项目实施经验。但是，在实际工作中，从事成本预算的人员大多为财务工作者，只具备财务专业知识，而很少有工程项目实施经验。其主要表现在以下几点，一是成本预算控制能力差，不能独立、果断的处理工程技术中的经济问题，很多工作处在事后处理阶段；二是不能有效组织和协调施工过程中各个环节的衔接。如此一来，成本预算就失去了其存在的意义，阻碍了工程的进展速度。
（2）缺乏完善的成本预算管理体系和控制系统
目前，在我国的路桥工程项目实施过程中，施工材料的采购、参与项目建设人员薪金待遇、分包费用等工作都是由负责该项目的项目经理负责，也就是说“独裁”。但是由于项目经理的权利过大，缺乏约束性，其行为只受到主观能动性的支配，这就造成管理模式的缺陷、成本失控，严重影响路桥施工企业的效益。也有一些项目的成本控制权有企业掌握，项目的建设对项目经理经济收入影响不大，这就导致项目经理对成本控制的不重视，减少项目经理对工作的能动性。如果在路桥工程项目施工过程中，没能建立一套完善的成本预算管理体系，对施工成本进行全面、完整的监控，将导致项目运营资金链的截断，阻碍工程进程，以及企业的健康发展。
（3）企业成本预算管理覆盖不全面、不彻底
目前，中国正在实行的成本预算方式大多数缺乏路桥施工项目建设全过程的综合管理意识，正处于阶段性管理模式。事实上，路桥施工项目的成本预管理不仅仅只包括成本核算，还包括成本预算管理。成本核算只是对已经完成的实际产生的成本费用进行及时、准确的记录与计算，是一项事后职能，是循环成本控制的根据，反應的是成本预算的执行结果。但是，由于路桥建设项目工程浩大，具有一次性特点，那么成本管理的工作重点必须前移，放在成本预算以及成本监控上。
另外，路桥施工企业缺乏对施工材料等有效的管理。如果路桥施工企业缺乏对施工材料严格、有效的管理，将会造成施工材料的浪费以及人为丢失。这将大大增加路桥施工项目的工程成本，在具体工作当中，权责不明确是造成材料管理松懈的主要原因。在项目施工过程中，如果管理组织机构不完善，权责未落实，在成本控制中没有对项目经理、项目实施各部门、各层次、各环节的形成行之有效的业绩检查和考核，并对其绩效进行奖惩，那么，成本管理就不完善。在实际情况中，路桥施工企业大多数权责不明确，各部门相互推诿责任。只有真正实现了责、权、利相结合的成本管理，才能收到预期的效果。 三、解决路桥施工企业新型成本预算管理模式的建设中的问题
（1）加强企业全体员工對于成本控制意识的正确认识，提升成本预算人员素质
成本提升路桥施工企业全体员工对成本管理的认识，使各个阶层员工能够主动控制成本，深度认知成本管理的对工程项目、对企业以及对自身职业生涯的重要性，是提高路桥施工企业对成本管理效益的有效措施之一。路桥施工企业可以为员工营造出一个积极的环境，有意识的引导员工端正价值观，进而使得企业员工主动的履行控制施工成本的责任，以全面实现企业实施成本预算管理制度目标。企业员工也应该自觉遵守企业的各项规章制度，约束不良行为，为企业健康、可持续发展做出自己的贡献。
预算管理人员素质的提升，不仅是路桥工程项目施工的需要，也是经济社会不断前进需要。成本预算管理人员不但要掌握丰富的专业会计理论知识和实践经验，还要拥有对路桥建设工程足够的了解以及对活动统筹策划的能力等。另外，随着社会的复杂化加深，要求成本预算管理人员必须遵纪守法，加强思想道德建设和职业道德建设。以此同时，企业、政府财务部门以及社会组织要积极开展学术交流活动，以便互通有无，共同进步。
（2）完善路桥施工工程项目施工的各项管理制度
无规矩、不成方圆。为了更好的进行路桥工程施工项目，企业财务部门要制定合理、有效的规章、制度，用以规范财务部门员工行为，端正工作态度，提高工作效率，以确保路桥工程施工项目实施过程中资金供应，让公路工程项目在一个和谐、高效的环境中进行。这样不仅为企业赢得了更高的商誉，也为企业带来更多的经济收益。
与此同时，完善内部控制制度也是路桥施工企业必须要做的。具体而言，企业要建立合理、科学、有效的管理模式，严格执行内部控制制度，有效维护企业内部运营秩序。内部控制制度要与成本预算管理互相监督、相互合作，共同防范企业面临的风险，避免风险带来的损失，实现企业价值的增值。
（3）重视施工项目质量，建立健全成本控制方法
路桥建设是基础设施建设，对其质量的要求严而又严。提高工程质量与成不控制看似是互为矛盾的，但是又是辩证统一的。路桥施工企业要改变传统的施工方法，积极研发新技术、新施工手段，以达到同时实现提高施工质量与节约成本的目标。与此同时，要积极寻求因实施成本控制而带来的相关费用和此行为给路桥施工企业带来的经济利益的最佳结合点。在路桥工程施工之前，工程项目组要对项目进行全面的研究，拟定施工计划与成本预算方案，以便科学、合理、有效的节约成本，在工程实施过程中，要及时记录、计算成本费用的使用情况，严格控制成本。路桥施工企业属于高收入、高投入的资源密集型企业，施工材料种类繁多，并且分布范围广，这就为成本管理相对困难。这就需要资源整合、优化配置的辅助来完成对其的管理工作，以提高运营资金的利用率。
（4）加强对施工项目成本控制的监督与考核
路桥施工企业要建立并有效运用奖罚制度。在实际工作中，对能够完成成本控制目标或者节约成本的部门或者个人予以奖励，以激发起更高的工作热情，并为其他工作人员做出表率。对于不能完成成本控制目标的，要正确分析其原因，因为客观不可抗力因素造成的，可以视为合理原因，不予追究责任；因为人为操作失误或主观错误造成的，视为不合理原因，根据其带来的影响对其进行惩罚，并教育其改正。
四、总结
随着我国经济发展速度的继续加快，路桥建设越来越受到国家的重视。目前路桥施工项目已经成为我国现代化建设中的重点项目。路桥施工项目施工中的成本预算管理直接关系到路桥质量的好坏、人民的出行安全。由此可见，加强与完善企业成本管理不仅是企业提升管理水平、加强企业核心竞争力的有效措施，也是推动企业健康、稳定、持续发展的必经之路。
参考文献：
[1]蔡晓恒.新型成本预算管理模式的构建—基于路桥施工企业领域[J].管理纵横.2013，12，（400）：60-63.
[2]寿洩仁.施工企业项目红线成本预算管理实践研究[D].成都，西南交通大学.2013.
[3]李淑英.路桥施工企业预算管理[J].财经界.2013，10：58-59.
[4]孟林超.对公路路桥施工中的项目成本管理的分析[J].中国科技技术新产品.2013，（2）：84-85.
作者简介：常艳晶（1973-），女，汉族，吉林省榆树市人，会计中级职称，大专学历，从事施工企业会计及财务报表方向的研究。
关键词：施工企业；成本预算；预算管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
一、路桥施工企业成本预算管理模式的理论概述
1. 成本预算管理的相关理论
预算管理是指利用预算对企业内部的各个部门、各层级的财务与非财务资源进行科学、有效的分配、考核与控制，以便合理的协调与组织生产、经营活动，实现企业发展目标。
预算不仅是企业重要的管理工具，也是行为计划的量化和控制手段，预算管理的实施助于企业经营管理者全面贯彻企业发展计划。
2. 路桥施工企业成本预算管理的特点
（1）实行全面预算管理
预算管理是路桥施工企业的一项综合性管理措施。路桥施工企业在制定成本预算计划时，要充分考虑到企业内部管理的各方面，其中包括企业资金的筹集与应用、企业组织结构与人力资源政策的科学性、合理性、有效性，以及各环节材料的分配等。 由此可见，企业必须进行全面的预算管理，各施工项目、 各部门的各环节的每一个员工都应该积极主动的参与成本的控制，以实现成本预算管理的目标。 在具体的工作中，企业要广泛听取员工的意见与建议，逐步完善预算计划。
（2）以项目为单位来实行预算控制
目前，我国路桥施工企业在实施成本预算管理时，大多以项目为单位来展开预算管理工作。如此一来，不仅有助于增加实际的进度跟踪以及预算调整，同时，也有利于在企业成本预算管理过程中责任的认定以及预算执行过程中各项指标的细化、分配以及落实。
（3）以目标利润为核心实行考核
目前，我国路桥施工企业的成本预算管理考核目标大多数是以项目的目标利润为核心，采用财务预算指标来实施考核。在对路桥施工企业进行成本预算的过程中， 需要科学、合理、有效的考核指标来衡量实行预算管理的效果。企业通过对财务指标达成情况的分析，来监控预算计划的合理性与执行情况。财务预算指标包括成本费用率、营业利润、营业收入增长率、资产负债率、资产报酬率、工程物资周转率、投资收益率等反映企业的真实的盈利能力、债务偿还能力、持续发展能力和营运能力的指标。
二、路桥施工企业在成本预算管理中出现的问题
（1）路桥施工企业成本预算管理人员职业素养差异
由于路桥工程项目施工过程的复杂化、多元化，使得财务风险贯穿于公路工程项目施工的始终，时刻威胁公路工程项目施工的顺利进行。路桥施工项目的成本预算作为其财务管理的重要组成部分，不仅对施工项目资金的运营具有指导意义，还起到宏观调控的作用，但是，成本预算又独立于项目预算，他是一项技术性、专业性的工作。这就要求从事此项工作的人员必须具有很高的职业素质、专业技能，不仅对财务知识了解，还要具备大量的工程项目实施经验。但是，在实际工作中，从事成本预算的人员大多为财务工作者，只具备财务专业知识，而很少有工程项目实施经验。其主要表现在以下几点，一是成本预算控制能力差，不能独立、果断的处理工程技术中的经济问题，很多工作处在事后处理阶段；二是不能有效组织和协调施工过程中各个环节的衔接。如此一来，成本预算就失去了其存在的意义，阻碍了工程的进展速度。
（2）缺乏完善的成本预算管理体系和控制系统
目前，在我国的路桥工程项目实施过程中，施工材料的采购、参与项目建设人员薪金待遇、分包费用等工作都是由负责该项目的项目经理负责，也就是说“独裁”。但是由于项目经理的权利过大，缺乏约束性，其行为只受到主观能动性的支配，这就造成管理模式的缺陷、成本失控，严重影响路桥施工企业的效益。也有一些项目的成本控制权有企业掌握，项目的建设对项目经理经济收入影响不大，这就导致项目经理对成本控制的不重视，减少项目经理对工作的能动性。如果在路桥工程项目施工过程中，没能建立一套完善的成本预算管理体系，对施工成本进行全面、完整的监控，将导致项目运营资金链的截断，阻碍工程进程，以及企业的健康发展。
（3）企业成本预算管理覆盖不全面、不彻底
目前，中国正在实行的成本预算方式大多数缺乏路桥施工项目建设全过程的综合管理意识，正处于阶段性管理模式。事实上，路桥施工项目的成本预管理不仅仅只包括成本核算，还包括成本预算管理。成本核算只是对已经完成的实际产生的成本费用进行及时、准确的记录与计算，是一项事后职能，是循环成本控制的根据，反應的是成本预算的执行结果。但是，由于路桥建设项目工程浩大，具有一次性特点，那么成本管理的工作重点必须前移，放在成本预算以及成本监控上。
另外，路桥施工企业缺乏对施工材料等有效的管理。如果路桥施工企业缺乏对施工材料严格、有效的管理，将会造成施工材料的浪费以及人为丢失。这将大大增加路桥施工项目的工程成本，在具体工作当中，权责不明确是造成材料管理松懈的主要原因。在项目施工过程中，如果管理组织机构不完善，权责未落实，在成本控制中没有对项目经理、项目实施各部门、各层次、各环节的形成行之有效的业绩检查和考核，并对其绩效进行奖惩，那么，成本管理就不完善。在实际情况中，路桥施工企业大多数权责不明确，各部门相互推诿责任。只有真正实现了责、权、利相结合的成本管理，才能收到预期的效果。 三、解决路桥施工企业新型成本预算管理模式的建设中的问题
（1）加强企业全体员工對于成本控制意识的正确认识，提升成本预算人员素质
成本提升路桥施工企业全体员工对成本管理的认识，使各个阶层员工能够主动控制成本，深度认知成本管理的对工程项目、对企业以及对自身职业生涯的重要性，是提高路桥施工企业对成本管理效益的有效措施之一。路桥施工企业可以为员工营造出一个积极的环境，有意识的引导员工端正价值观，进而使得企业员工主动的履行控制施工成本的责任，以全面实现企业实施成本预算管理制度目标。企业员工也应该自觉遵守企业的各项规章制度，约束不良行为，为企业健康、可持续发展做出自己的贡献。
预算管理人员素质的提升，不仅是路桥工程项目施工的需要，也是经济社会不断前进需要。成本预算管理人员不但要掌握丰富的专业会计理论知识和实践经验，还要拥有对路桥建设工程足够的了解以及对活动统筹策划的能力等。另外，随着社会的复杂化加深，要求成本预算管理人员必须遵纪守法，加强思想道德建设和职业道德建设。以此同时，企业、政府财务部门以及社会组织要积极开展学术交流活动，以便互通有无，共同进步。
（2）完善路桥施工工程项目施工的各项管理制度
无规矩、不成方圆。为了更好的进行路桥工程施工项目，企业财务部门要制定合理、有效的规章、制度，用以规范财务部门员工行为，端正工作态度，提高工作效率，以确保路桥工程施工项目实施过程中资金供应，让公路工程项目在一个和谐、高效的环境中进行。这样不仅为企业赢得了更高的商誉，也为企业带来更多的经济收益。
与此同时，完善内部控制制度也是路桥施工企业必须要做的。具体而言，企业要建立合理、科学、有效的管理模式，严格执行内部控制制度，有效维护企业内部运营秩序。内部控制制度要与成本预算管理互相监督、相互合作，共同防范企业面临的风险，避免风险带来的损失，实现企业价值的增值。
（3）重视施工项目质量，建立健全成本控制方法
路桥建设是基础设施建设，对其质量的要求严而又严。提高工程质量与成不控制看似是互为矛盾的，但是又是辩证统一的。路桥施工企业要改变传统的施工方法，积极研发新技术、新施工手段，以达到同时实现提高施工质量与节约成本的目标。与此同时，要积极寻求因实施成本控制而带来的相关费用和此行为给路桥施工企业带来的经济利益的最佳结合点。在路桥工程施工之前，工程项目组要对项目进行全面的研究，拟定施工计划与成本预算方案，以便科学、合理、有效的节约成本，在工程实施过程中，要及时记录、计算成本费用的使用情况，严格控制成本。路桥施工企业属于高收入、高投入的资源密集型企业，施工材料种类繁多，并且分布范围广，这就为成本管理相对困难。这就需要资源整合、优化配置的辅助来完成对其的管理工作，以提高运营资金的利用率。
（4）加强对施工项目成本控制的监督与考核
路桥施工企业要建立并有效运用奖罚制度。在实际工作中，对能够完成成本控制目标或者节约成本的部门或者个人予以奖励，以激发起更高的工作热情，并为其他工作人员做出表率。对于不能完成成本控制目标的，要正确分析其原因，因为客观不可抗力因素造成的，可以视为合理原因，不予追究责任；因为人为操作失误或主观错误造成的，视为不合理原因，根据其带来的影响对其进行惩罚，并教育其改正。
四、总结
随着我国经济发展速度的继续加快，路桥建设越来越受到国家的重视。目前路桥施工项目已经成为我国现代化建设中的重点项目。路桥施工项目施工中的成本预算管理直接关系到路桥质量的好坏、人民的出行安全。由此可见，加强与完善企业成本管理不仅是企业提升管理水平、加强企业核心竞争力的有效措施，也是推动企业健康、稳定、持续发展的必经之路。
参考文献：
[1]蔡晓恒.新型成本预算管理模式的构建—基于路桥施工企业领域[J].管理纵横.2013，12，（400）：60-63.
[2]寿洩仁.施工企业项目红线成本预算管理实践研究[D].成都，西南交通大学.2013.
[3]李淑英.路桥施工企业预算管理[J].财经界.2013，10：58-59.
[4]孟林超.对公路路桥施工中的项目成本管理的分析[J].中国科技技术新产品.2013，（2）：84-85.
作者简介：常艳晶（1973-），女，汉族，吉林省榆树市人，会计中级职称，大专学历，从事施工企业会计及财务报表方向的研究。