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摘要:现阶段，陕西省农村公路里程增长迅速，面对如此快速的里程增长速度，养护资金的筹集、拨付、管理和预测，存在重大的困难。做好养护资金的需求预测和管理，对于解决资金不足，资金不到位以及对养护资金的长远规划和公路交通的发展有着深远的意义。
关键词:农村公路 养护资金 预测
中图分类号：F830 文献标识码：A
一、陕西省农村公路发展状况
截止2010年9月，陕西省农村公路建设累计完成投资186亿元，新改建农村公路6.9万公里，其中新增通村油(水泥)路4.8万公里，是“十一五”期间的3倍多。全省农村公路总里程达到11.9万公里，乡(镇)、行政村通畅率分别达到90%和71%，行政村通达率达到86%。据预测，陕西省2012年农村公路总里程将达12.5万公里，每年以0.3万公里的速度增长，迫切需要大量的养护资金，养护资金的筹集、管理和预测，将是现阶段农村公路养护面临的难题。
二、影响养护资金不足的因素
随着农村公路里程的逐年增加，迫切需要大量的养护资金。然而，由于存在许多潜在的影响因素，养护资金不足给农村公路的养护带来重大影响。具体表现在以下几个方面：
（一）公路信息管理系统更新速度滞后。
农村公路里程的计算主要依靠公路信息管理系统。如果一段公路修建完成，就要及时输入到公路信息管理系统中，此系统依靠GPS系统进行空间定位，实地查询和审核新建路段的长度和状况。公路管理局根据新增的路段划分县道、乡道、村道，如果公路信息管理系统更新速度滞后，就会影响养护资金的划拨，进而影响农村公路的养护质量。
（二）养护资金不到位。
现阶段由于省划拨资金和地方财政补助资金不能全部到位，同时由于近年来，气候异常，经常发生许多灾害性天气，经常发生塌方、水毁，工程费用高，工程费用审批、下拨程序复杂，这给资金的合理规划利用造成影响。如果财政收入顺利，当地政府划入公路养护的资金就相对较多，这也给养护资金的合理规划利用造成影响。
（三）当地企业给予资金支持甚少。
农村公路促进了当地交通的发展，改善了当地的投资环境，同时促进了沿线地区国土资源开发和产业结构的调整，对当地经济和企业发展产生了积极影响。然而，由于当地企业的发展，大型重载车辆的行驶，严重破坏了当地的路面和交通情况，致使路面破坏严重，给公路养护造成影响。
（四）养护资金利用效率不高，资金需求不明确。
资金利用率表明了资金的利用情况，现阶段充分预测陕西省农村公路养护资金的需求情况，对养护资金进行合理规划，才能真正体现养护资金的价值。因此，对农村公路养护资金进行需求预测，有利于各部门资金筹集的规划和资金利用率的提高，对农村公路的发展有着很大的推动作用。
三、农村公路养护资金管理
养护资金管理是指对用于农村公路养护的资金的筹集、保管和利用，包括养护工程费和日常养护费。资金管理和需求预测不及时，政府资金供给存在政策性和滞后性，资金缺口大，从而导致养护过程中出现资金紧张的局面。对资金缺口进行分析、筹资、有效利用资金则成为公路养护中最重要的一部分。
通过体制改革，陕西省农村公路在养护管理方面建立了以政府投入为主的农村公路養护资金渠道，养护工程费由省按照县道每年每公里不少于15000元，乡道不少于6000元，村道不少于1000元的标准予以补助。日常养护费由市县政府按照县道每年每公里7000元，乡道3500元，村道1000元的标准纳入地方财政预算支出。
四、陕西省农村公路里程及需求资金预测
2006-2009年省财政共安排农村公路养护资金14.7亿元，其中养路费安排9.2亿元（2006-2008年）、中央燃油税费返还4亿元（2009年）、省级农村公路养护资金1.5亿元。2010年省财政继续加大对农村公路建设的投入，新增农村公路建设资金5000万元，使省级农村公路建设资金达到3亿元。通村水泥路全省统一标准，即每公里补助15万元，沥青路关中补助10万元，陕南陕北补助12万元。提高县乡油路改造补助标准，陕南、陕北县区每公里由原来的26万元提高至40万元；关中县区每公里由原来的24万元提高至35万元。
通过对陕西省10个城市24区80县进行部分城市的调研，并对各市每年拨付的养护资金进行调查，充分预测各市每年在公路里程增长的基础上，所需要的养护资金额。
由上表可知，随着公路建设里程的增加，迫切需要更多的更多的养护资金，与2006-2009年省财政共安排农村公路养护资金14.7亿元相比，增长速度之快，增幅之大，资金缺口大，要求各级政府、财政部门及时作好资金预测、筹集、拨付的任务，做好农村公路养护资金的合理利用和长远规划。
(作者：杜强，长安大学建筑工程学院，主要研究工程项目管理；赵磊，王玺，长安大学经济与管理学院)
参考文献：
[1]陆宁，王玺等．陕西省四个示范区县农村公路养护问题分析．物流工程与管理，2010.
[2]杨振华.农村公路养护与管理.人民交通出版社,2005.9.
关键词:农村公路 养护资金 预测
中图分类号：F830 文献标识码：A
一、陕西省农村公路发展状况
截止2010年9月，陕西省农村公路建设累计完成投资186亿元，新改建农村公路6.9万公里，其中新增通村油(水泥)路4.8万公里，是“十一五”期间的3倍多。全省农村公路总里程达到11.9万公里，乡(镇)、行政村通畅率分别达到90%和71%，行政村通达率达到86%。据预测，陕西省2012年农村公路总里程将达12.5万公里，每年以0.3万公里的速度增长，迫切需要大量的养护资金，养护资金的筹集、管理和预测，将是现阶段农村公路养护面临的难题。
二、影响养护资金不足的因素
随着农村公路里程的逐年增加，迫切需要大量的养护资金。然而，由于存在许多潜在的影响因素，养护资金不足给农村公路的养护带来重大影响。具体表现在以下几个方面：
（一）公路信息管理系统更新速度滞后。
农村公路里程的计算主要依靠公路信息管理系统。如果一段公路修建完成，就要及时输入到公路信息管理系统中，此系统依靠GPS系统进行空间定位，实地查询和审核新建路段的长度和状况。公路管理局根据新增的路段划分县道、乡道、村道，如果公路信息管理系统更新速度滞后，就会影响养护资金的划拨，进而影响农村公路的养护质量。
（二）养护资金不到位。
现阶段由于省划拨资金和地方财政补助资金不能全部到位，同时由于近年来，气候异常，经常发生许多灾害性天气，经常发生塌方、水毁，工程费用高，工程费用审批、下拨程序复杂，这给资金的合理规划利用造成影响。如果财政收入顺利，当地政府划入公路养护的资金就相对较多，这也给养护资金的合理规划利用造成影响。
（三）当地企业给予资金支持甚少。
农村公路促进了当地交通的发展，改善了当地的投资环境，同时促进了沿线地区国土资源开发和产业结构的调整，对当地经济和企业发展产生了积极影响。然而，由于当地企业的发展，大型重载车辆的行驶，严重破坏了当地的路面和交通情况，致使路面破坏严重，给公路养护造成影响。
（四）养护资金利用效率不高，资金需求不明确。
资金利用率表明了资金的利用情况，现阶段充分预测陕西省农村公路养护资金的需求情况，对养护资金进行合理规划，才能真正体现养护资金的价值。因此，对农村公路养护资金进行需求预测，有利于各部门资金筹集的规划和资金利用率的提高，对农村公路的发展有着很大的推动作用。
三、农村公路养护资金管理
养护资金管理是指对用于农村公路养护的资金的筹集、保管和利用，包括养护工程费和日常养护费。资金管理和需求预测不及时，政府资金供给存在政策性和滞后性，资金缺口大，从而导致养护过程中出现资金紧张的局面。对资金缺口进行分析、筹资、有效利用资金则成为公路养护中最重要的一部分。
通过体制改革，陕西省农村公路在养护管理方面建立了以政府投入为主的农村公路養护资金渠道，养护工程费由省按照县道每年每公里不少于15000元，乡道不少于6000元，村道不少于1000元的标准予以补助。日常养护费由市县政府按照县道每年每公里7000元，乡道3500元，村道1000元的标准纳入地方财政预算支出。
四、陕西省农村公路里程及需求资金预测
2006-2009年省财政共安排农村公路养护资金14.7亿元，其中养路费安排9.2亿元（2006-2008年）、中央燃油税费返还4亿元（2009年）、省级农村公路养护资金1.5亿元。2010年省财政继续加大对农村公路建设的投入，新增农村公路建设资金5000万元，使省级农村公路建设资金达到3亿元。通村水泥路全省统一标准，即每公里补助15万元，沥青路关中补助10万元，陕南陕北补助12万元。提高县乡油路改造补助标准，陕南、陕北县区每公里由原来的26万元提高至40万元；关中县区每公里由原来的24万元提高至35万元。
通过对陕西省10个城市24区80县进行部分城市的调研，并对各市每年拨付的养护资金进行调查，充分预测各市每年在公路里程增长的基础上，所需要的养护资金额。
由上表可知，随着公路建设里程的增加，迫切需要更多的更多的养护资金，与2006-2009年省财政共安排农村公路养护资金14.7亿元相比，增长速度之快，增幅之大，资金缺口大，要求各级政府、财政部门及时作好资金预测、筹集、拨付的任务，做好农村公路养护资金的合理利用和长远规划。
(作者：杜强，长安大学建筑工程学院，主要研究工程项目管理；赵磊，王玺，长安大学经济与管理学院)
参考文献：
[1]陆宁，王玺等．陕西省四个示范区县农村公路养护问题分析．物流工程与管理，2010.
[2]杨振华.农村公路养护与管理.人民交通出版社,2005.9.