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本文通过对江苏不同县域资金流动情况的调查，分析农村资金外流的途径和原因，探讨构建和完善农村资金回流机制的政策措施。研究结果显示：（1）农村地区大量资金通过金融系统流出，主要原因在于农村产业经济的弱质性和高风险性以及农村金融体系的不完善；（2）市场机制在农村金融资源配置中作用有限，政府应在整个资金回流机制的建设中发挥主导作用。在此基础上，本文提出了在政府引导下进一步完善现代农村金融体系，建立农村信贷投放的风险防范与补偿机制，制定农村社区再投资法等促进农村资金回流的对策建议。