论文部分内容阅读
【摘要】煤炭行业是高危行业，煤矿安全是整个工业安全生产工作的重中之重，做好煤矿安全工作是各级安全生产监督管理部门应尽的责任和义务。本文结合煤矿的生产特点及其主要存在的问题，提出了关于做好乡镇煤矿安全管理工作的具体措施和建议。
【关键词】加强；乡镇煤矿；安全管理
引言
我国是世界主要煤炭生产国和消耗国，煤炭工业是我国重要的基础性产业，煤矿作为一个高危行业，由于其生产环境的特殊性，生产条件的多变性和不可预知性，发生事故的机率较高。我国煤矿特别是乡镇煤矿的安全形势非常严峻，煤矿事故的死亡人数在工矿商贸企业中一直居高不下，为了确保煤矿企业的安全生产，应当采取有效措施，切实加强煤矿企业的安全管理工作。
一、煤矿的生产特点及其存在的主要问题
煤矿生产是地下作业，受自然条件影响较大，不同的地质构造和煤层赋存条件，其开拓、开采方法也不尽相同；煤矿生产伴随着许多自然灾害，如瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等，这些不安全隐患时刻存在；煤矿生产工作场所黑暗、狭窄且人员集中，采掘工作面随时移动，不断出现新情况、新问题，如不及时采取措施，就有可能导致各类事故的发生。乡镇煤矿除了上述特点和问题外，还存在着开采历史较久、地质条件复杂、开采方法陈旧、从业人员素质低下、安全投入不足、矿井抗灾能力薄弱等现象。在当前情况下，如何加强乡镇煤矿的安全管理工作，如何规范乡镇煤矿依法有序生产，已成为摆在煤矿安全生产管理部门及其工作人员面前至关重要的新课题。
二、加强乡镇煤矿安全管理工作的措施和建议
1、提高办矿水平是加强乡镇煤矿安全管理工作的前提
煤矿企业是规模、效益紧密联系的产业，达不到合理的规模，经济效益和社会效益就不明显，大型化是煤炭产业组织政策的发展方向之一。从长远角度来看，乡镇煤矿只有资产联合、重组，形成利益共同体，才能持续、稳定地发展。但从当前实际来看，乡镇煤矿短期内达到或接近规模煤矿的水平是不现实的，只能采取循序渐进的方式，对煤炭资源进行整合，对现有矿井进行重组，对资源枯竭、达不到安全生产标准的矿井进行关闭，逐步淘汰陈旧的采煤方法、简陋的支护方式，加大安全生产投入，推广使用新技术、新工艺、新设备，提高办矿水准，增强矿井的抗灾能力。各煤矿企业也要采用先进的管理手段和经验，加强内部管理，层层落实安全生产责任制，提高开采过程中的安全保障程度，杜绝重特大事故的发生。
2、搞好隐患排查是加强乡镇煤矿安全管理工作的保证
“隐患胜于明火，防范胜于救灾”，生产安全事故的发生往往是从一个个隐患发展而来的，实行煤矿隐患排查是全面贯彻落实《安全生产法》、《安全生产条例》等法律法规的重要措施，是实现关口前移、有效监控和治理事故隐患、减少事故发生的重要手段。结合当前乡镇煤矿现状，要广泛深入开展煤矿的综合评价及隐患排查治理工作，对煤矿企业进行经常的、定期和不定期的、突击性和日常性的安全检查，全面排查瓦斯、火灾、水害、顶板等各种隐患，对查处的隐患及时落实整改措施，认真彻底进行督查整治。督促煤矿全面了解自身在安全生产方面存在的问题，对重大隐患增加整改投入，更好更系统地进行安全管理，有效防范各类事故的发生。
3、加大执法力度是强化乡镇煤矿安全管理工作的重要手段
海因里希事故因果连锁理论中，把伤亡事故的致因归结为人的不安全行为和物的不安全状态，但最根本的原因还是人的不安全行为导致事故的发生。因为安全系统的三大要素是人、机、环，人的因素在事故发生过程中起着至关重要的作用。机器是人操作的，安全装置是人维护的，从某种意义上讲，大多数事故的发生都是人为因素的结果。在煤矿事故中，由于其工作环境的特殊性，人为因素引起的事故举不胜举，据统计无论是国有煤矿还是乡镇煤矿，人为因素所引起的事故高达88.3%，人为事故主要表现在“三违”方面，所以，要严厉打击“三违”现象，从源头上杜绝各类事故的发生。首先，以违法行为的查处为切入口，对煤矿的违法行为要认真取证，查清原因，落实责任，合法合理地惩戒那些责任心不强，疏于管理，甚至玩忽职守的作业人员，教育各级管理人员增强安全风险意识，全面加强对煤矿的安全生产管理，迅速改善煤矿的安全生产。其次是对于典型违法行为、责任事故以及群众举报的事故，要公开宣布违法行为和事故的调查处理结果。这样，既保证煤矿安全事故查处的严肃性，又对其他人员起到警示教育的作用，做到了处罚与惩戒、教育与警示相结合。
4、加强煤矿自身安全管理是强化乡镇煤矿安全管理工作的基础
强化煤矿的安全管理工作，要发扬创新精神，坚持以人为本的安全理念，全面落实企业主体责任，夯实煤矿安全基础。一是督促煤矿按规定搞好矿井煤尘爆炸性鉴定、瓦斯等级鉴定等，为执法工作的有效开展提供科学依据；二是监督煤矿落实《安全生产法》等法律法规中关于生产经营单位安全保障各项规定的执行情况，督促企业严格落实主体责任；三是配合上级培训部门做好安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的培训工作，提高各级各类人员的安全素质；四是督促煤矿依据安全生产法律法规和企业实际，健全完善安全生产规章制度和操作规程，促进煤矿规范化管理；五是督促煤矿制定和落实矿井灾害预防和处理计划及措施，正确提取和使用安全技术措施专项费用，加大安全投入，提高装备水平，增强防灾、救灾和抗灾能力；六是督促煤矿做好职业卫生防护，保护职工的身体健康。对煤矿企业而言，由于在工作面打眼放炮过程中，粉尘浓度高，风钻发出的噪声超标，职业危害主要是矽肺病和职业性耳鼻喉病；七是搞好事故预防和处理工作。从管理的角度，研究如何有效地预防和控制事故的发生，有组织地对事故进行应急处理、抢救处理、调查处理和结案处理等，坚持“四不放过”的原则，达到弄清事故情况、查明事故原因、分清事故责任，吸取事故教训。
5、提高管理人员的素质是加强乡镇煤矿安全管理工作的基本条件
在科学技术高速发展的今天，煤矿企业的采矿流程、矿用设备等更新换代快，安全管理知识日新月异，所以，煤矿安全管理人员应不断地学习新的东西，才能适应新形势下煤矿监督管理工作的需要。一是政策理论水平要强：加强专业政策理论、安全法律法规、规章制度的学习，掌握正确处理问题的政策和尺度。二是专业技术水平要精：在加强专业理论知识学习的同时，必须在实际工作中摸索和增长实践知识，提高实际工作能力。
结束语
总之，煤矿企业的安全管理是一项复杂化、系统化和科学化的工程，需要进行长期的、持久的攻坚战。加强煤矿安全管理，不仅要从制度上，还要从基础管理、人员素质、教育培训上做到经常化、全面化和规范化，只有这样才能真正实现煤矿企业安全生产的长治久安。
【关键词】加强；乡镇煤矿；安全管理
引言
我国是世界主要煤炭生产国和消耗国，煤炭工业是我国重要的基础性产业，煤矿作为一个高危行业，由于其生产环境的特殊性，生产条件的多变性和不可预知性，发生事故的机率较高。我国煤矿特别是乡镇煤矿的安全形势非常严峻，煤矿事故的死亡人数在工矿商贸企业中一直居高不下，为了确保煤矿企业的安全生产，应当采取有效措施，切实加强煤矿企业的安全管理工作。
一、煤矿的生产特点及其存在的主要问题
煤矿生产是地下作业，受自然条件影响较大，不同的地质构造和煤层赋存条件，其开拓、开采方法也不尽相同；煤矿生产伴随着许多自然灾害，如瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等，这些不安全隐患时刻存在；煤矿生产工作场所黑暗、狭窄且人员集中，采掘工作面随时移动，不断出现新情况、新问题，如不及时采取措施，就有可能导致各类事故的发生。乡镇煤矿除了上述特点和问题外，还存在着开采历史较久、地质条件复杂、开采方法陈旧、从业人员素质低下、安全投入不足、矿井抗灾能力薄弱等现象。在当前情况下，如何加强乡镇煤矿的安全管理工作，如何规范乡镇煤矿依法有序生产，已成为摆在煤矿安全生产管理部门及其工作人员面前至关重要的新课题。
二、加强乡镇煤矿安全管理工作的措施和建议
1、提高办矿水平是加强乡镇煤矿安全管理工作的前提
煤矿企业是规模、效益紧密联系的产业，达不到合理的规模，经济效益和社会效益就不明显，大型化是煤炭产业组织政策的发展方向之一。从长远角度来看，乡镇煤矿只有资产联合、重组，形成利益共同体，才能持续、稳定地发展。但从当前实际来看，乡镇煤矿短期内达到或接近规模煤矿的水平是不现实的，只能采取循序渐进的方式，对煤炭资源进行整合，对现有矿井进行重组，对资源枯竭、达不到安全生产标准的矿井进行关闭，逐步淘汰陈旧的采煤方法、简陋的支护方式，加大安全生产投入，推广使用新技术、新工艺、新设备，提高办矿水准，增强矿井的抗灾能力。各煤矿企业也要采用先进的管理手段和经验，加强内部管理，层层落实安全生产责任制，提高开采过程中的安全保障程度，杜绝重特大事故的发生。
2、搞好隐患排查是加强乡镇煤矿安全管理工作的保证
“隐患胜于明火，防范胜于救灾”，生产安全事故的发生往往是从一个个隐患发展而来的，实行煤矿隐患排查是全面贯彻落实《安全生产法》、《安全生产条例》等法律法规的重要措施，是实现关口前移、有效监控和治理事故隐患、减少事故发生的重要手段。结合当前乡镇煤矿现状，要广泛深入开展煤矿的综合评价及隐患排查治理工作，对煤矿企业进行经常的、定期和不定期的、突击性和日常性的安全检查，全面排查瓦斯、火灾、水害、顶板等各种隐患，对查处的隐患及时落实整改措施，认真彻底进行督查整治。督促煤矿全面了解自身在安全生产方面存在的问题，对重大隐患增加整改投入，更好更系统地进行安全管理，有效防范各类事故的发生。
3、加大执法力度是强化乡镇煤矿安全管理工作的重要手段
海因里希事故因果连锁理论中，把伤亡事故的致因归结为人的不安全行为和物的不安全状态，但最根本的原因还是人的不安全行为导致事故的发生。因为安全系统的三大要素是人、机、环，人的因素在事故发生过程中起着至关重要的作用。机器是人操作的，安全装置是人维护的，从某种意义上讲，大多数事故的发生都是人为因素的结果。在煤矿事故中，由于其工作环境的特殊性，人为因素引起的事故举不胜举，据统计无论是国有煤矿还是乡镇煤矿，人为因素所引起的事故高达88.3%，人为事故主要表现在“三违”方面，所以，要严厉打击“三违”现象，从源头上杜绝各类事故的发生。首先，以违法行为的查处为切入口，对煤矿的违法行为要认真取证，查清原因，落实责任，合法合理地惩戒那些责任心不强，疏于管理，甚至玩忽职守的作业人员，教育各级管理人员增强安全风险意识，全面加强对煤矿的安全生产管理，迅速改善煤矿的安全生产。其次是对于典型违法行为、责任事故以及群众举报的事故，要公开宣布违法行为和事故的调查处理结果。这样，既保证煤矿安全事故查处的严肃性，又对其他人员起到警示教育的作用，做到了处罚与惩戒、教育与警示相结合。
4、加强煤矿自身安全管理是强化乡镇煤矿安全管理工作的基础
强化煤矿的安全管理工作，要发扬创新精神，坚持以人为本的安全理念，全面落实企业主体责任，夯实煤矿安全基础。一是督促煤矿按规定搞好矿井煤尘爆炸性鉴定、瓦斯等级鉴定等，为执法工作的有效开展提供科学依据；二是监督煤矿落实《安全生产法》等法律法规中关于生产经营单位安全保障各项规定的执行情况，督促企业严格落实主体责任；三是配合上级培训部门做好安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的培训工作，提高各级各类人员的安全素质；四是督促煤矿依据安全生产法律法规和企业实际，健全完善安全生产规章制度和操作规程，促进煤矿规范化管理；五是督促煤矿制定和落实矿井灾害预防和处理计划及措施，正确提取和使用安全技术措施专项费用，加大安全投入，提高装备水平，增强防灾、救灾和抗灾能力；六是督促煤矿做好职业卫生防护，保护职工的身体健康。对煤矿企业而言，由于在工作面打眼放炮过程中，粉尘浓度高，风钻发出的噪声超标，职业危害主要是矽肺病和职业性耳鼻喉病；七是搞好事故预防和处理工作。从管理的角度，研究如何有效地预防和控制事故的发生，有组织地对事故进行应急处理、抢救处理、调查处理和结案处理等，坚持“四不放过”的原则，达到弄清事故情况、查明事故原因、分清事故责任，吸取事故教训。
5、提高管理人员的素质是加强乡镇煤矿安全管理工作的基本条件
在科学技术高速发展的今天，煤矿企业的采矿流程、矿用设备等更新换代快，安全管理知识日新月异，所以，煤矿安全管理人员应不断地学习新的东西，才能适应新形势下煤矿监督管理工作的需要。一是政策理论水平要强：加强专业政策理论、安全法律法规、规章制度的学习，掌握正确处理问题的政策和尺度。二是专业技术水平要精：在加强专业理论知识学习的同时，必须在实际工作中摸索和增长实践知识，提高实际工作能力。
结束语
总之，煤矿企业的安全管理是一项复杂化、系统化和科学化的工程，需要进行长期的、持久的攻坚战。加强煤矿安全管理，不仅要从制度上，还要从基础管理、人员素质、教育培训上做到经常化、全面化和规范化，只有这样才能真正实现煤矿企业安全生产的长治久安。