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【摘 要】全国水利普查是新中国成立60多年来首次对我国水利发展状况开展的调查性工作。本文通过介绍宁夏水利普查工作开展情况，分析此次工作与以往水利统计工作的区别，总结本次普查工作的特点，并提出工作中的体会，为今后开展类似工作提供参考。
【关键词】水利普查；工作特点；体会
全国水利普查是新中国成立60多年来首次对我国水利发展状况开展的调查性工作。宁夏第一次水利普查属于全国水利普查的一部分，本次普查涉及范围广、技术要求高，工作难度大，在我区水利发展史上是空前的，在统计调查史上也是少有的。本文主要结合我区开展此项工作的情况谈几点体会。
1.区域概况
宁夏回族自治区（以下简称宁夏）是我国五个少数民族自治区之一，位于我国西北内陆，黄河流域上中游，与甘肃、内蒙和陕西省毗邻。地理坐标：东经104°17′～107°39′，北纬35°14′～39°23′。南北长约465km，东西宽约45～250km，国土面积6.64万km2（计算面积5.18万km2）。现辖5个地级市、22个县（市、区）。2011年年末总人口639.45万人，其中，回族人口228.67万人，占全区人口的35.76%，城镇人口318.55万人，占常住人口的49.8%，农村人口320.90万人，占常住人口的50.2%。
2.普查工作开展情况
水利普查工作自2010年元月份以来，各成员单位按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，组织近6000名水利普查员，采取“先清查，再全面调查”的方式，历时3年完成近百万笔普查数据的采集、处理、审核和汇总工作，形成了全面反映水资源及其开发、利用、治理、保护、监测和管理等方面基本情况的海量信息资源，形成了迄今为止最全面细致、系统权威的基础水信息体系，为全面建立宁夏基础水信息平台建立了坚实基础。
2.1普查成果
普查主要内容包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况。由于涉及数据和类别比较多，本次仅就主要调查数据进行列出。
2.1.1河流湖泊基本情况
图1 普查河流数量统计表
本次河湖基本基本情况普查主要有4个特点：一是使用的资料新，现势性好；二是技术手段先进（采用3S技术）；三是统一标准、统一要求、统一方法、统一手段；四是室内作业与野外实地验证有效结合。本次共普查流域面积50平方公里及以上河流406条，总长度为10120公里，常年水面面积1平方公里及以上湖泊15个，水面总面积101.36平方公里。
2.1.2水利工程基本情况
本次普查在历年统计资料的基础上，更细致，普查对象的指标更全面，共普查水库323座，水电站3座，水闸1479座，堤防822.07km，泵站1082座，农村供水36.20万处，塘坝窖池229处，地下水取水井33.86万眼，地下水水源地29处。见表1。
2.1.3经济社会用水基本情况
经济社会年度用水量为74.99亿立方米，其中：居民生活用水1.15亿立方米，农业用水67.41亿立方米，工业用水4.41亿立方米，建筑业用水0.10亿立方米，第三产业用水0.70亿立方米，生态环境用水1.21亿立方米。
2.1.4河湖开发治理情况
全区普查河湖取水口412个，地表水水源地26处，治理保护河流2854.57km。
2.1.5水利行业能力建设情况
全区共有水利行政机关及其管理的企（事）业单位330个，从业人员13369人，其中：大专及以上学历人员7679人，高中（中专）及以下学历人员5690人。
2.2与以往统计工作的比较
2.2.1新中国成立以来，在开展水利统计工作中形成了大量的基础数据资料储备，整理汇编了大量的历时统计资料和其别统计资料，但从事水利统计工作的人员有限，水利统计指标较少，统计范围较窄，本次普查与以往工作比较，从人员投入之多、指标种类之丰、普查范围之广等方面都尚属首次。
2.2.2本次普查与以往工作的不同之处在于先清查再普查，先对所有需要普查的对象进行全面清查，结合以往资料对清查成果进行审核，再根据普查目标确定需要详细普查的对象，一方面保证了水利对象不重不漏，一方面节省了大量的人力、物力。
2.2.3本次普查避免以往由下级直接上报全年数据的不合理性，本次对典型普查对象的取水量、用水量等动态数据建立台账记录，实行过程监控，确保数据来之有据，准确可靠。
2.2.4本次普查注重成果质量，对整个工作的全过程进行开展质量控制，建立数据审核、数据抽查数据验收、数据汇总、协调平衡制度，确保普查数据的真实可靠，全面完整。
综上所述，本次普查成果既是以往统计数据的延续又是一种新的突破，本次数据更翔实，数据来源更可靠，能够为经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。
3.宁夏水利普查工作特点
3.1普查尚属首次，具有开创性
本次水利普查工作在全区尚属首次，虽然2008年进行过县（区）水资源详查，但与本次普查相比，无论从投入的人力、物力以及普查内容来比，都无法与本次普查相提并论，再者水资源详查属于行业内部的普查，本次普查是国家统一安排，涉及不同部门，比如环保部门等。可以说，本次普查是一次全面系统的普查，能够全面摸清水利发展状况，为今后水利发展提供支撑和保障。
3.2普查方法先进，采用高新技术
本次水利普查将现代技术手段与传统调查方式相结合，充分利用高分辨率遥感技术（RS）、全球定位系统技术（GPS）、地理信息系统技术（GIS）、数据库技术、远程传输技术及模型分析等高新科技手段。高新技术的应用，不仅提升了普查的可行性和准确性，也节省了人力、物力。 3.3普查内容全面，指标复杂，工作量大
水利普查不是某个水利单项业务的调查，而是包含河湖基本情况、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水土保持、行业能力等六大方面的综合性、系统性普查。共涉及普查表48张，包含320个普查指标，既包含自然资源和环境指标，又包含经济社会指标；既有水利行业内指标，又有水利行业外指标；既有定性指标，又有定量指标；既有静态指标，又有动态指标。同时，各指标之间关联程度高，平衡关系非常复杂，普查工作量大。
3.4普查培训到位，直接培训普查员
宁夏区域面积小，按照《第一次全国水利普查区划编制与使用工作规定》的要求，宁夏普查区分5个市级普查区，22个县级普查区、264个乡镇普查区和2894个村级普查区。在水利普查培训工作中，为便于普查员更好理解教材，自治区普查办直接组织各县（区）普查员参加培训，虽然培训会务工作增加了工作量，但取得的效果是显著的。
4.普查工作体会
水利普查不是一项简单的专业性普查，涉及多个部门和多个行业，组织协调各个部门是一件非常重要且又存在困难的事情，通过近3年的工作开展，主要有以下体会：
一是领导重视是水利普查工作顺利开展的关键。水利普查涉及多个部门，不仅有行政事业单位，还有企业；不仅有水利部门，还有统计部门和环保部门；不仅有静态数据还有动态数据。这些工作的协调不仅仅是普查办能够解决的，必须有各级政府的组织，主管领导的重视才能推进。
二是经费到位是水利普查工作顺利开展的保障。普查工作需要大量的基层工作者投入精力和心力，并且有大量数据获取需要进行监测，这就需要经费的保障。在实际工作中，由于工作经费不到位导致工作滞后的县（区）比比皆是，有的县（区）由于付不起工资，聘请的普查员一个月之内换3～5次，导致工作无法衔接。只有普查经费到位，各项工作才能顺利开展。
三是建章立制，是水利普查工作的制度保障。水利普查是一项崭新的工作，且人员来自不同单位。所有的工作都处于摸索阶段，没有完善的相关制度，就没有方向标。只有制度完善，有章可循，普查工作才能有计划、有步骤、按程序推进。
四是阶段总结，是水利普查工作顺利开展的重要环节。普查工作历时较长，阶段性总结是普查工作总结的重要组成部分，在普查工作中至关重要。阶段总结能够梳理前阶段工作中的不足和问题，在后续工作中加以改进和弥补，及时处理，这样才不至于将小问题越积越大，最后造成不可逆转的后果。
五是严控质量，是保证水利普查工作质量的核心。质量是普查工作的重重之中，质量的好坏直接决定普查工作的成功与否。质量工作不仅要全过程控制，更要全员控制，要切实落实每一个质量控制环节，做到每个环节、每个数据都有质量控制。水利普查基础数据录人人员必须经过严格的岗前培训和技能训练，从基础数据录人方面严格把关，确保普查数据来之有据。
六是加强督导，是水利普查工作整体推进的有效措施。加强督导检查、协调沟通是确保水利普查各阶段工作要求和措施落实到位、及时发现和有效解决问题不可或缺的重要环节。督导检查必须要深入基层，解决问题，不能停留在口头上、面子上。
5.结论
水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是国家基础水信息的基准性调查。宁夏水利普查工作开展的好坏，对国家普查也有着一定影响，本次水利普查在全区尚属首次，各级普查机构都是在实践中摸索，积累了一定的工作经验。相信通过此次水利普查，能够全面了解水利发展现状，掌握大量翔实的基础资料，为今后水利发展提供重要依据，同时普查工作的经验为今后开展类似工作也有着深远影响。
作者简介：
李聪敏（1981-），女（汉族），陕西蒲城人，工程师，主要从事水文水资源方面的工作。
【关键词】水利普查；工作特点；体会
全国水利普查是新中国成立60多年来首次对我国水利发展状况开展的调查性工作。宁夏第一次水利普查属于全国水利普查的一部分，本次普查涉及范围广、技术要求高，工作难度大，在我区水利发展史上是空前的，在统计调查史上也是少有的。本文主要结合我区开展此项工作的情况谈几点体会。
1.区域概况
宁夏回族自治区（以下简称宁夏）是我国五个少数民族自治区之一，位于我国西北内陆，黄河流域上中游，与甘肃、内蒙和陕西省毗邻。地理坐标：东经104°17′～107°39′，北纬35°14′～39°23′。南北长约465km，东西宽约45～250km，国土面积6.64万km2（计算面积5.18万km2）。现辖5个地级市、22个县（市、区）。2011年年末总人口639.45万人，其中，回族人口228.67万人，占全区人口的35.76%，城镇人口318.55万人，占常住人口的49.8%，农村人口320.90万人，占常住人口的50.2%。
2.普查工作开展情况
水利普查工作自2010年元月份以来，各成员单位按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，组织近6000名水利普查员，采取“先清查，再全面调查”的方式，历时3年完成近百万笔普查数据的采集、处理、审核和汇总工作，形成了全面反映水资源及其开发、利用、治理、保护、监测和管理等方面基本情况的海量信息资源，形成了迄今为止最全面细致、系统权威的基础水信息体系，为全面建立宁夏基础水信息平台建立了坚实基础。
2.1普查成果
普查主要内容包括河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情况、河流湖泊治理保护情况、水土保持情况、水利行业能力建设情况。由于涉及数据和类别比较多，本次仅就主要调查数据进行列出。
2.1.1河流湖泊基本情况
图1 普查河流数量统计表
本次河湖基本基本情况普查主要有4个特点：一是使用的资料新，现势性好；二是技术手段先进（采用3S技术）；三是统一标准、统一要求、统一方法、统一手段；四是室内作业与野外实地验证有效结合。本次共普查流域面积50平方公里及以上河流406条，总长度为10120公里，常年水面面积1平方公里及以上湖泊15个，水面总面积101.36平方公里。
2.1.2水利工程基本情况
本次普查在历年统计资料的基础上，更细致，普查对象的指标更全面，共普查水库323座，水电站3座，水闸1479座，堤防822.07km，泵站1082座，农村供水36.20万处，塘坝窖池229处，地下水取水井33.86万眼，地下水水源地29处。见表1。
2.1.3经济社会用水基本情况
经济社会年度用水量为74.99亿立方米，其中：居民生活用水1.15亿立方米，农业用水67.41亿立方米，工业用水4.41亿立方米，建筑业用水0.10亿立方米，第三产业用水0.70亿立方米，生态环境用水1.21亿立方米。
2.1.4河湖开发治理情况
全区普查河湖取水口412个，地表水水源地26处，治理保护河流2854.57km。
2.1.5水利行业能力建设情况
全区共有水利行政机关及其管理的企（事）业单位330个，从业人员13369人，其中：大专及以上学历人员7679人，高中（中专）及以下学历人员5690人。
2.2与以往统计工作的比较
2.2.1新中国成立以来，在开展水利统计工作中形成了大量的基础数据资料储备，整理汇编了大量的历时统计资料和其别统计资料，但从事水利统计工作的人员有限，水利统计指标较少，统计范围较窄，本次普查与以往工作比较，从人员投入之多、指标种类之丰、普查范围之广等方面都尚属首次。
2.2.2本次普查与以往工作的不同之处在于先清查再普查，先对所有需要普查的对象进行全面清查，结合以往资料对清查成果进行审核，再根据普查目标确定需要详细普查的对象，一方面保证了水利对象不重不漏，一方面节省了大量的人力、物力。
2.2.3本次普查避免以往由下级直接上报全年数据的不合理性，本次对典型普查对象的取水量、用水量等动态数据建立台账记录，实行过程监控，确保数据来之有据，准确可靠。
2.2.4本次普查注重成果质量，对整个工作的全过程进行开展质量控制，建立数据审核、数据抽查数据验收、数据汇总、协调平衡制度，确保普查数据的真实可靠，全面完整。
综上所述，本次普查成果既是以往统计数据的延续又是一种新的突破，本次数据更翔实，数据来源更可靠，能够为经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。
3.宁夏水利普查工作特点
3.1普查尚属首次，具有开创性
本次水利普查工作在全区尚属首次，虽然2008年进行过县（区）水资源详查，但与本次普查相比，无论从投入的人力、物力以及普查内容来比，都无法与本次普查相提并论，再者水资源详查属于行业内部的普查，本次普查是国家统一安排，涉及不同部门，比如环保部门等。可以说，本次普查是一次全面系统的普查，能够全面摸清水利发展状况，为今后水利发展提供支撑和保障。
3.2普查方法先进，采用高新技术
本次水利普查将现代技术手段与传统调查方式相结合，充分利用高分辨率遥感技术（RS）、全球定位系统技术（GPS）、地理信息系统技术（GIS）、数据库技术、远程传输技术及模型分析等高新科技手段。高新技术的应用，不仅提升了普查的可行性和准确性，也节省了人力、物力。 3.3普查内容全面，指标复杂，工作量大
水利普查不是某个水利单项业务的调查，而是包含河湖基本情况、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水土保持、行业能力等六大方面的综合性、系统性普查。共涉及普查表48张，包含320个普查指标，既包含自然资源和环境指标，又包含经济社会指标；既有水利行业内指标，又有水利行业外指标；既有定性指标，又有定量指标；既有静态指标，又有动态指标。同时，各指标之间关联程度高，平衡关系非常复杂，普查工作量大。
3.4普查培训到位，直接培训普查员
宁夏区域面积小，按照《第一次全国水利普查区划编制与使用工作规定》的要求，宁夏普查区分5个市级普查区，22个县级普查区、264个乡镇普查区和2894个村级普查区。在水利普查培训工作中，为便于普查员更好理解教材，自治区普查办直接组织各县（区）普查员参加培训，虽然培训会务工作增加了工作量，但取得的效果是显著的。
4.普查工作体会
水利普查不是一项简单的专业性普查，涉及多个部门和多个行业，组织协调各个部门是一件非常重要且又存在困难的事情，通过近3年的工作开展，主要有以下体会：
一是领导重视是水利普查工作顺利开展的关键。水利普查涉及多个部门，不仅有行政事业单位，还有企业；不仅有水利部门，还有统计部门和环保部门；不仅有静态数据还有动态数据。这些工作的协调不仅仅是普查办能够解决的，必须有各级政府的组织，主管领导的重视才能推进。
二是经费到位是水利普查工作顺利开展的保障。普查工作需要大量的基层工作者投入精力和心力，并且有大量数据获取需要进行监测，这就需要经费的保障。在实际工作中，由于工作经费不到位导致工作滞后的县（区）比比皆是，有的县（区）由于付不起工资，聘请的普查员一个月之内换3～5次，导致工作无法衔接。只有普查经费到位，各项工作才能顺利开展。
三是建章立制，是水利普查工作的制度保障。水利普查是一项崭新的工作，且人员来自不同单位。所有的工作都处于摸索阶段，没有完善的相关制度，就没有方向标。只有制度完善，有章可循，普查工作才能有计划、有步骤、按程序推进。
四是阶段总结，是水利普查工作顺利开展的重要环节。普查工作历时较长，阶段性总结是普查工作总结的重要组成部分，在普查工作中至关重要。阶段总结能够梳理前阶段工作中的不足和问题，在后续工作中加以改进和弥补，及时处理，这样才不至于将小问题越积越大，最后造成不可逆转的后果。
五是严控质量，是保证水利普查工作质量的核心。质量是普查工作的重重之中，质量的好坏直接决定普查工作的成功与否。质量工作不仅要全过程控制，更要全员控制，要切实落实每一个质量控制环节，做到每个环节、每个数据都有质量控制。水利普查基础数据录人人员必须经过严格的岗前培训和技能训练，从基础数据录人方面严格把关，确保普查数据来之有据。
六是加强督导，是水利普查工作整体推进的有效措施。加强督导检查、协调沟通是确保水利普查各阶段工作要求和措施落实到位、及时发现和有效解决问题不可或缺的重要环节。督导检查必须要深入基层，解决问题，不能停留在口头上、面子上。
5.结论
水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是国家基础水信息的基准性调查。宁夏水利普查工作开展的好坏，对国家普查也有着一定影响，本次水利普查在全区尚属首次，各级普查机构都是在实践中摸索，积累了一定的工作经验。相信通过此次水利普查，能够全面了解水利发展现状，掌握大量翔实的基础资料，为今后水利发展提供重要依据，同时普查工作的经验为今后开展类似工作也有着深远影响。
作者简介：
李聪敏（1981-），女（汉族），陕西蒲城人，工程师，主要从事水文水资源方面的工作。