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为了支持三峡工程建设，全国经济发达省市与三峡库区建立了紧密的对口支援关系，并承担了艰巨的外迁农村移民安置任务。1999年，国务院决定将重庆库区16万余名农村移民外迁至江苏、上海、浙江等11个沿海沿江省市。移民基本安顿下来后，一个重要的问题便是当地基层政府如何进行社区帮扶，以帮助外迁移民顺利渡过调适阶段，走上安稳致富的道路。