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上海作为一个国际大都市，经济聚集度高、人口密集、能源匮乏、环境容量有限。历年来上海能源的消费总量和消费密度均列全国大城市之首，煤炭、油、气等一次能源资源严重短缺，电力等二次能源也有相当大一部分依靠外省市供应，电力等重要能源品种近年来都相继出现了不同程度的短缺，能源等资源保障能力差，地域内环境容量有限，已成为上海进一步发展的硬约束。