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摘要：良好的采购不仅能显著降低企业成本，提升企业利润空间，而且能保证交货质量，缩短交货期，提高企业敏捷性。因此，军项单位开展自主采购探索出的一套符合业务特点的采购管理模式，具有很好的推广价值，可以应用于军项单位今后的采购工作。
关键词：军工项目；招评标，界面管理
一、研究的背景和意义
传统的出口军工项目，由于强调设备与工艺技术和工装的紧密结合，致使军工项目的设备成套采购一直由主包厂完成。这种运作模式下，分包单位组织询价、报价和成套采购的体制下，难免将一些本与某一设备无关的成本塞入该设备中做不平衡报价，而作为军品出口项目总包单位而言，不直接询价、采购，很难发现问题。正是在这种情况下，进行海外军工项目通用设备采购管理研究，旨在加强军工项目单位的通用设备自主采购能力，提升军贸单位的国际竞争力，将具有一定的现实意义。
二、研究的主要内容
1.海外军工项目国内通用设备招、评标机制研究
海外军工项目是国家军贸的一种形式，具有一定的政治意义。作为军工项目总包单位，在通用设备自主采购方面，经验尚有不足。首先确定通用设备的招、评标机制，对具体采购将起到决定作用。
(1)制定军工项目的采购计划及组织分工
采购领导组主要负责审批采购计划、最终确定中标单位以及审批采购合同等。采购技术小组主要负责确定采购范围、发运次序、各设备具体的采购形式，对采购环节中各技术问题进行把关，并负责与外部相关组织之间的技术对接。采购商务小组主要负责起草采购计划、策划具体的采购程序，与其他部门配合以处理采购环节中的各种商务问题、质量管理以及财务管理等，并负责处理与外部组织之间有关商务问题。
(2)制定军工项目采购的招标流程
①采购计划：根据业主方的要求、现场土建施工进度、项目总体进度等因素，并考虑兵工厂的供货周期、由军工项目单位向兵工厂发布设备采购计划。
②技术要求：兵工厂在收到采购计划后，即根据各项设备的发运次序与采购方式，准备设备技术要求，并生成正式文件。
⑦技术要求文件的审核军工项目单位在收到技术要求文件后，将组织内外部专家以及招标代理公司进行审核，最终形成意见一致的技术要求文件。
④招标技术文件：确定技术要求后，将由招标代理公司统一起草招标技术文件，并提交给公司与兵工厂。经复核与修正，形成正式的招标技术文件。
⑤招标商务文件由军工项目单位负责将采购合同的主要商务条款，包括支付条款、货物包装、各项费用等问题予以明确，形成招标商务文件。
⑥招标发布：在形成招标技术与商务文件后，在招标代理公司的平台上发布，并公开接受各种投标文件。
⑦技术开标：开标阶段，首先进行技术开标，并对各投标方的技术投标文件进行评审。评审专家组的组成应包括军项单位聘请的专家、兵工厂技术人员、招标代理公司安排的评审人员。
⑧短名单：完成技术评标后，应该由评审组提出入围投标方短名单，并提交招标代理公司与公司。
⑨商务开标：商务开标与技术开标需分开进行，商务开标原则上采取公开唱标的形式，现场对所有投标商务文件拆封、唱标，以做到公平、公开。
⑩定标：由公司根据入围短名单以及商务报价，原则上以最低价中标为标准，并兼顾综合因素，由采购领导组确定中标单位。
(11)签订采购合同：在完成招标后，由军项单位主导商务谈判，组织技术商谈，达成一致后，再确定如何和中标单位签订采购合同。
(12)审核与备份：为实现对设备采购的管理，所有兵工厂签署的设备采购合同，均须在军项单位备份一份原件与电子版。
(13)合同生效与执行：采购合同签订后，按照采购合同各项规定，负责进度、质量控制、发运、商检、安装调试等各项工作。
(3)制定军工项目采购的评标流程
①确定评标委员会。a.商务部机电设备专家库；b.国内有招标代理资质的公司的专家库；c.机电设备行业各专业协会；d.兵器行业内专业生产厂家；5)其他技术、经济方面的人员。
②确定技术评标原则：a.投标文件中承诺的交货期；b.投标货物的技术水平、结构、性能和市场占有率等；c.制造厂所供货物质量的稳定性和可靠性；d.产品配套货物的齐全性、技术水平的先进性；e.投标人为投标货物提供售后服务的承诺情况；f.如需提供零部件、专用工具等的提供情况；g.其他特殊要求因素(如安全及环保等)。
③确定商务评标原则：a.投标价格，同等技术条件下，低价的优先考虑；b.投标文件对付款方式的响应程度，完全响应的优先考虑；c.投标人为投标货物提供售后服务的承诺情况；d.如需提供零部件、专用工具等的相关费用；e.技术服务及要求所涉及的有关服务的费用；f.投标货物在使用周期内预计的运行费和维护费；g.货物到达最终目的地的内陆运输、保险及其他费用；h.企业信誉、知名度、经营业绩和质量体系认证。
④两种评标方法的应用。机电设备招标评标办法目前常用的有两种：其一是“最低评标价格法”，国际招标通常采用此种办法，它是将技术性能作为合格性条件，而将所有的其它因素按一定的比例换算成价格，对投标报价进行调整得出评标价格，选择评标价格最低的投标人中标。其二是“综合评标法”，国内设备招标通常采用这办法，它是将投标报价、技术性能、售后服務、交货期等因素按一定的权重以百分制的办法进行评分，选择得分最高的投标人为中标人。
2.海外军工项目国内通用设备界面管理研究
海外军工项目涉及到业主、兵工厂、设计院、专家组、设备供应商、招标代理公司等多个不同级别、相互联系的利益方，具有协调关系复杂、技术交叉密集等特点。研究组织界面的管理将有助于降低采购成本，提升采购能力，提高采购效率。在具体采购中，要重点关注采购界面的供应商管理、合同管理、技术接口管理。
(1)采购界面的供应商管理研究
供应商管理的具体目标有五个：
①获得符合企业质量和数量要求的产品或服务。
②以最低的成本获得产品或服务。
④确保供应商能提供最优的服务和及时的送货。
④发展和维持良好的供应商关系。
⑤开发潜在的供应商。好的供应商应具备以下品质：a.按时交付；b.提供稳定的质量；c.报出合理价格；d.背景稳定；e.提供良好的服务支持；f.对我们的需求做出回应；g.遵守承诺；h.提供技术支持；i.使采购方了解进展状况
在供应链中，供应商选择和评价是企业中最重要的活动之一。随着传统采购演变为战略采购，主导企业越来越意识到要想提高竞争实力，必须联合自己的上下游企业，形成供应联盟。因此，对于军项单位来说，战略供应商的选择与评价是实施采购管理所面对的重要问题。
供应商的评价方法主要有分类法(Categorical method)、成本比率法(Cost Ratio)、层次分析法(Analytical Hierarchy Process，AHP)等，其原理和特点如下表所示：
(2)采购界面的合同管理研究
军项单位开展通用设备自主采购，必然面临分包单位合同数量将由过去的三、四个变为几百个，因此合同管理能力亟待加强，合同管理重点关注如下环节：
①合同分析及合同交底。在合同实施阶段，合同分析是指从执行角度分析、补充、解释合同，并进行合同结构分解，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题上和具体事件上，用以指导具体工作，以保证合同得以顺利履行。合同交底是指合同管理人员在对合同的主要内容做出解释和说明的基础上，通过组织项目管理人员和各工程小组负责人学习合同条文和合同分析结果，使每一个项目参与者掌握合同的主要内容、各种规定、管理程序，熟悉自身的合同责任和采购范围以及各种行为的法律后果等，树立全局观念，使工作协调一致，避免执行中的违约行为。
②合同控制。在工程项目实施过程中，由于实际情况千变万化，导致合同实施与预定目标的偏离，如果不及时采取措施，将对合同的履行造成严重的影响。合同控制指作为承包商的合同管理组织为担保合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析的结果为基准，对整个合同实施过程进行全面监督、检查、对比和纠正的管理活动。
③合同实施后的评价。由于合同管理工作比较偏重于经营，只有不断总结经营，才能不断提高管理水平，才能通过工程不断培养出高水平的合同管理者。因此，在合同执行后进行合同后评价将于助于总结合同签订和执行过程中的利弊得失和经验教训，为以后工程合同的管理工作提高借鉴。
④合同资料的管理。在合同的实施过程中，业主、承包商、工程师、业主的其它承包商之间有大量的信息交往，承包商的项目经理部内部的各个职能部门(或人员)之间也有大量的信息来往。作为合同责任，承包商必须及时向业主(工程师)提交各种信息、报告、请示。这些是承包商证明其工程实施情况(完成的范围、质量、进度、成本等)，并作为继续进行的工程实施、请求付款、获得赔偿、工程竣工的条件。
(3)采购界面的技术接口管理研究
军工项目设备采购涉及到兵器设计院、兵工企业、通用机电设备供货商、工程施工单位等众多分包单位，如何确保技术接口的顺利衔接对项目的顺利执行，具有重要意义。
①对采购包根据采购情况进行合理划分。a.以单体设备划分。b.以同一种类型的多台划分。c.按工艺系统划分。d.以工艺专业划分。e.以建筑物为界限划分。
②对采购包划分后应达到的效果。a，有益于供货商组织生产。b.有益于施工管理。c.要考虑接口关系。d.要考虑安装进度的因素。e.有益于技术文件的编制及归口管理。
③技术规范书的编制及注意事项。a.设备清单要求数量准确，主要参数明确、完整。b.招标范围要用最直接、明确、简单的语言首先划定清楚，应与采购计划相协调。c.供货范围要明确、细致(包括附件，如阀门、法兰、短管等)，尤其注意设备所属的电气附件、安装附件，尽可能用直接语言在标书中给出。d.主要的性能参数。e.接口关系。
三、总结
第一，自主采购模式适用于规模及价格较大、技术要求、接口难度及协调程度相对不高的物资采购。
第二，采购的招标模式为：根据采购物资的价格、技术复杂程度等因素，采取不同的招标形式。
第三，采购的合作模式为：军项单位与合作单位结成采购联盟，在采购前对采购目标、利润分配、各方权责、信息共享、保密要求等重要事项达成一致协议(公司须保证充分的主动权)。
第四，在采购具体环节关注对供应商的管理、合同的管理、技术接口的管理，同協作单位建立战略合作伙伴关系，并加强设备集成能力，尤其是成套能力建设。通过自主采购，可大大降低军项单位采购成本，培育其自身的采购能力。
关键词：军工项目；招评标，界面管理
一、研究的背景和意义
传统的出口军工项目，由于强调设备与工艺技术和工装的紧密结合，致使军工项目的设备成套采购一直由主包厂完成。这种运作模式下，分包单位组织询价、报价和成套采购的体制下，难免将一些本与某一设备无关的成本塞入该设备中做不平衡报价，而作为军品出口项目总包单位而言，不直接询价、采购，很难发现问题。正是在这种情况下，进行海外军工项目通用设备采购管理研究，旨在加强军工项目单位的通用设备自主采购能力，提升军贸单位的国际竞争力，将具有一定的现实意义。
二、研究的主要内容
1.海外军工项目国内通用设备招、评标机制研究
海外军工项目是国家军贸的一种形式，具有一定的政治意义。作为军工项目总包单位，在通用设备自主采购方面，经验尚有不足。首先确定通用设备的招、评标机制，对具体采购将起到决定作用。
(1)制定军工项目的采购计划及组织分工
采购领导组主要负责审批采购计划、最终确定中标单位以及审批采购合同等。采购技术小组主要负责确定采购范围、发运次序、各设备具体的采购形式，对采购环节中各技术问题进行把关，并负责与外部相关组织之间的技术对接。采购商务小组主要负责起草采购计划、策划具体的采购程序，与其他部门配合以处理采购环节中的各种商务问题、质量管理以及财务管理等，并负责处理与外部组织之间有关商务问题。
(2)制定军工项目采购的招标流程
①采购计划：根据业主方的要求、现场土建施工进度、项目总体进度等因素，并考虑兵工厂的供货周期、由军工项目单位向兵工厂发布设备采购计划。
②技术要求：兵工厂在收到采购计划后，即根据各项设备的发运次序与采购方式，准备设备技术要求，并生成正式文件。
⑦技术要求文件的审核军工项目单位在收到技术要求文件后，将组织内外部专家以及招标代理公司进行审核，最终形成意见一致的技术要求文件。
④招标技术文件：确定技术要求后，将由招标代理公司统一起草招标技术文件，并提交给公司与兵工厂。经复核与修正，形成正式的招标技术文件。
⑤招标商务文件由军工项目单位负责将采购合同的主要商务条款，包括支付条款、货物包装、各项费用等问题予以明确，形成招标商务文件。
⑥招标发布：在形成招标技术与商务文件后，在招标代理公司的平台上发布，并公开接受各种投标文件。
⑦技术开标：开标阶段，首先进行技术开标，并对各投标方的技术投标文件进行评审。评审专家组的组成应包括军项单位聘请的专家、兵工厂技术人员、招标代理公司安排的评审人员。
⑧短名单：完成技术评标后，应该由评审组提出入围投标方短名单，并提交招标代理公司与公司。
⑨商务开标：商务开标与技术开标需分开进行，商务开标原则上采取公开唱标的形式，现场对所有投标商务文件拆封、唱标，以做到公平、公开。
⑩定标：由公司根据入围短名单以及商务报价，原则上以最低价中标为标准，并兼顾综合因素，由采购领导组确定中标单位。
(11)签订采购合同：在完成招标后，由军项单位主导商务谈判，组织技术商谈，达成一致后，再确定如何和中标单位签订采购合同。
(12)审核与备份：为实现对设备采购的管理，所有兵工厂签署的设备采购合同，均须在军项单位备份一份原件与电子版。
(13)合同生效与执行：采购合同签订后，按照采购合同各项规定，负责进度、质量控制、发运、商检、安装调试等各项工作。
(3)制定军工项目采购的评标流程
①确定评标委员会。a.商务部机电设备专家库；b.国内有招标代理资质的公司的专家库；c.机电设备行业各专业协会；d.兵器行业内专业生产厂家；5)其他技术、经济方面的人员。
②确定技术评标原则：a.投标文件中承诺的交货期；b.投标货物的技术水平、结构、性能和市场占有率等；c.制造厂所供货物质量的稳定性和可靠性；d.产品配套货物的齐全性、技术水平的先进性；e.投标人为投标货物提供售后服务的承诺情况；f.如需提供零部件、专用工具等的提供情况；g.其他特殊要求因素(如安全及环保等)。
③确定商务评标原则：a.投标价格，同等技术条件下，低价的优先考虑；b.投标文件对付款方式的响应程度，完全响应的优先考虑；c.投标人为投标货物提供售后服务的承诺情况；d.如需提供零部件、专用工具等的相关费用；e.技术服务及要求所涉及的有关服务的费用；f.投标货物在使用周期内预计的运行费和维护费；g.货物到达最终目的地的内陆运输、保险及其他费用；h.企业信誉、知名度、经营业绩和质量体系认证。
④两种评标方法的应用。机电设备招标评标办法目前常用的有两种：其一是“最低评标价格法”，国际招标通常采用此种办法，它是将技术性能作为合格性条件，而将所有的其它因素按一定的比例换算成价格，对投标报价进行调整得出评标价格，选择评标价格最低的投标人中标。其二是“综合评标法”，国内设备招标通常采用这办法，它是将投标报价、技术性能、售后服務、交货期等因素按一定的权重以百分制的办法进行评分，选择得分最高的投标人为中标人。
2.海外军工项目国内通用设备界面管理研究
海外军工项目涉及到业主、兵工厂、设计院、专家组、设备供应商、招标代理公司等多个不同级别、相互联系的利益方，具有协调关系复杂、技术交叉密集等特点。研究组织界面的管理将有助于降低采购成本，提升采购能力，提高采购效率。在具体采购中，要重点关注采购界面的供应商管理、合同管理、技术接口管理。
(1)采购界面的供应商管理研究
供应商管理的具体目标有五个：
①获得符合企业质量和数量要求的产品或服务。
②以最低的成本获得产品或服务。
④确保供应商能提供最优的服务和及时的送货。
④发展和维持良好的供应商关系。
⑤开发潜在的供应商。好的供应商应具备以下品质：a.按时交付；b.提供稳定的质量；c.报出合理价格；d.背景稳定；e.提供良好的服务支持；f.对我们的需求做出回应；g.遵守承诺；h.提供技术支持；i.使采购方了解进展状况
在供应链中，供应商选择和评价是企业中最重要的活动之一。随着传统采购演变为战略采购，主导企业越来越意识到要想提高竞争实力，必须联合自己的上下游企业，形成供应联盟。因此，对于军项单位来说，战略供应商的选择与评价是实施采购管理所面对的重要问题。
供应商的评价方法主要有分类法(Categorical method)、成本比率法(Cost Ratio)、层次分析法(Analytical Hierarchy Process，AHP)等，其原理和特点如下表所示：
(2)采购界面的合同管理研究
军项单位开展通用设备自主采购，必然面临分包单位合同数量将由过去的三、四个变为几百个，因此合同管理能力亟待加强，合同管理重点关注如下环节：
①合同分析及合同交底。在合同实施阶段，合同分析是指从执行角度分析、补充、解释合同，并进行合同结构分解，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题上和具体事件上，用以指导具体工作，以保证合同得以顺利履行。合同交底是指合同管理人员在对合同的主要内容做出解释和说明的基础上，通过组织项目管理人员和各工程小组负责人学习合同条文和合同分析结果，使每一个项目参与者掌握合同的主要内容、各种规定、管理程序，熟悉自身的合同责任和采购范围以及各种行为的法律后果等，树立全局观念，使工作协调一致，避免执行中的违约行为。
②合同控制。在工程项目实施过程中，由于实际情况千变万化，导致合同实施与预定目标的偏离，如果不及时采取措施，将对合同的履行造成严重的影响。合同控制指作为承包商的合同管理组织为担保合同所约定的各项义务的全面完成及各项权利的实现，以合同分析的结果为基准，对整个合同实施过程进行全面监督、检查、对比和纠正的管理活动。
③合同实施后的评价。由于合同管理工作比较偏重于经营，只有不断总结经营，才能不断提高管理水平，才能通过工程不断培养出高水平的合同管理者。因此，在合同执行后进行合同后评价将于助于总结合同签订和执行过程中的利弊得失和经验教训，为以后工程合同的管理工作提高借鉴。
④合同资料的管理。在合同的实施过程中，业主、承包商、工程师、业主的其它承包商之间有大量的信息交往，承包商的项目经理部内部的各个职能部门(或人员)之间也有大量的信息来往。作为合同责任，承包商必须及时向业主(工程师)提交各种信息、报告、请示。这些是承包商证明其工程实施情况(完成的范围、质量、进度、成本等)，并作为继续进行的工程实施、请求付款、获得赔偿、工程竣工的条件。
(3)采购界面的技术接口管理研究
军工项目设备采购涉及到兵器设计院、兵工企业、通用机电设备供货商、工程施工单位等众多分包单位，如何确保技术接口的顺利衔接对项目的顺利执行，具有重要意义。
①对采购包根据采购情况进行合理划分。a.以单体设备划分。b.以同一种类型的多台划分。c.按工艺系统划分。d.以工艺专业划分。e.以建筑物为界限划分。
②对采购包划分后应达到的效果。a，有益于供货商组织生产。b.有益于施工管理。c.要考虑接口关系。d.要考虑安装进度的因素。e.有益于技术文件的编制及归口管理。
③技术规范书的编制及注意事项。a.设备清单要求数量准确，主要参数明确、完整。b.招标范围要用最直接、明确、简单的语言首先划定清楚，应与采购计划相协调。c.供货范围要明确、细致(包括附件，如阀门、法兰、短管等)，尤其注意设备所属的电气附件、安装附件，尽可能用直接语言在标书中给出。d.主要的性能参数。e.接口关系。
三、总结
第一，自主采购模式适用于规模及价格较大、技术要求、接口难度及协调程度相对不高的物资采购。
第二，采购的招标模式为：根据采购物资的价格、技术复杂程度等因素，采取不同的招标形式。
第三，采购的合作模式为：军项单位与合作单位结成采购联盟，在采购前对采购目标、利润分配、各方权责、信息共享、保密要求等重要事项达成一致协议(公司须保证充分的主动权)。
第四，在采购具体环节关注对供应商的管理、合同的管理、技术接口的管理，同協作单位建立战略合作伙伴关系，并加强设备集成能力，尤其是成套能力建设。通过自主采购，可大大降低军项单位采购成本，培育其自身的采购能力。