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城市化是乡村向城市转变的一种嬗变过程,民族地区经济社会发展仰赖于城市化发展的进程。民族地区城市化建设用地膨胀导致大量农地转化为非农用地,农民土地使用权的丧失造成失地农民权利的缺失。农民土地权益是以承包经营权体现的一束权利,农民土地权益的实质是生存权和发展权。保护民族地区农民土地权益是对人权的根本保障,是破解'三农'问题的起点,是构建和谐社会的重要基础,更是巩固民族团结的必由之路。