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摘 要：我国随着社会主义经济发展水平的不断提高，不断地对国有企业内控制度的要求不断提高。本文着重对国有企业内控制度的执行力进行分析。
关键词：国有企业；内控制度；执行力分析
随着我国市场经济体制的不断健全，有其是十八届三中全会提出国企改革向深水区推进，一面是作为我国经济增长的主要推动力，贡献巨大，另一面是亏损企业资不抵债，靠各种补贴勉强维持。在成绩的背后，我们更要看到国有企业有其是老国企存在的不足与问题，不仅仅是由于机制体制的问题，更要从人的角度来考虑。因此，作为国有企业改革中发展的重要推动力——国有企业的执行力度必须加强。
一、内部控制制度理论
所谓的内部控制即企业内部由管理层与广大员工为了实现企业目标而制定的内部控制制度。通过企业对员工的科学管理和控制，为实现企业的目标提供保障。其主要由以下几个部分组成：
（一）管理控制系统
企业经济效益逐步提高，企业投资实现增值和保值，这就是企业管理控制系统的目的。预算控制、重点岗位监控制度、绩效考核制度、信息披露控制、内部监控制度等是进行管理控制的几个主要控制方法。经营者通过管理控制系统实现责任的分担和能力的发挥[1]。
（二）结构控制系统
二权分离是企业管理的重要制度，也是结构控制系统的产物，契约关系一定程度上是结构控制系统的体现委托代理的关系。进行结构控制的手段有许多种，常用的有鼓励经营者、惩罚经营者、个人信用控制以及竞争经营代理权等手段。全面的实施企业内部控制，就要将法人治理结构进一步的强化、竞争机制要积极引入、借助经理人才市场等的过程进行监督代理人的委托，这在企业内部控制的工作中具有重大意义。只有所有人都在遵守内控制度，才能使投资人利益和制度在企业内的全面实施得以保障。
二、影响国有企业内部控制执行力的因素
（一）经营者内部控制意识淡薄，缺乏奖惩机制
我国国有企业长期以来存在一些弊端，产权权责模糊是内部控制执行力不足的重要原因，当企业利益与个人利益发生冲突时，极易容易发生个人不顾企业利益的事情，企业利益往往受到损害，给外界以恶劣影响。出现这样情况的原因，归根结底是企业经营者缺乏内部控制意识，没有科学的良好奖惩机制。
（二）国有企业内部控制监督不得力
企业人员对内控制度的认识不足。企业内部控制制度常常被企业员工所轻视，曲解和漠视内部控制制度，导致没有形成监督。国有企业的管理层责任心欠缺，对内部制度执行力差的情况不予重视，助长了不良风气的形成。
（三）内控文化缺失
1、长期缺乏内控价值理念的培养。国有企业员工要执行好内控制度就必须先具备内控优先的理念，领导者积极的倡导有助于这个理念的快速培育，在员工中的影响也会越来越深刻，这一价值理念认同，才能将企业员工内控执行力提高上去。
2、团队精神培养不够。团队是国有企业员工的战斗小组，具有统一的工作目标，相同的价值观理念，只有充分发挥团队精神，才能将国有企业内部控制制度的执行力提高上去。但是在现实中国有企业缺乏团队精神，普遍没有好的执行力，也导致企业执行力不高[2]。
三、国有企业内控执行力的改進策略
（一）现代企业制度加快建设速度
现代企业的各项改革要加快开展，尤其是进行产权的明确。只有国有企业具有明晰的产权，搞清楚权责，在国有企业进行产权制度的明确，才能制定有效的内部控制制度，在执行力上才能有保证。实践当中，可以将企业利益与经营者的利益进行相关联系，激励机制与约束机制要进行完善，与企业内控制度相联系，这样就从经营者自身开始推行内控制度执行力的工作开展。例如，上海隧道工程股份有限公司于2004年6月份进行了内部控制制度系统化整合，制定了《上海隧道工程股份有限公司内部控制规范》，这个规范将内部控制的要求和目的进行了明确，也将相应的程序执行、方法内容、考核评价等进行了说明。涵盖了筹资活动控制、投资活动控制、经营活动控制、企业并购控制、土地置换控制、经营者持股控制、资金拆借控制、债务置换控制、经营者持股控制、资金拆借控制、债务重组控制等方方面面，操作型非常强。
（二）内部与外部监督同步加强
国有企业的内部审计是一项重要的控制工作，其力度的加强对于企业内部控制有重要意义，这不光关系到企业内部会计的账目，更是一项关乎内部控制制度完善与否的重要工作，企业要组织各个部门对自己工作进行总结检查，定期进行审计汇总，以达到完成企业内部控制的目的。
另外，作为国有企业要随时接受国家机关派员检查，从外部的角度上审视企业管理，及使将监督结果通报企业和上报国家有关部门，这也作为国家对经营者进行绩效考核的重要依据，通过国家派员的外部控制进一步提高企业内部控制制度的完善，提高执行力水平。
（三）建立科学的内部控制体系
国有企业不仅通过各种法律制度来进行权力的约束和管理，而且也逐步建立了一套自身的内部控制体系以加强内部控制管理。企业根据自身情况，有的组织力量自身进行体系的建设和完善，也有部分企业由于缺乏经验，直接借鉴其他企业成熟的经验进行自身内部控制体系的建设。
四、小结
国有企业内部控制制度的完善对于企业的生存发展是至关重要的，有科学规范合理的内部控制规范，上至高层领导高度重视下至基层员工认真贯彻执行，齐心协力，才能促成内部控制制度执行力的提高，增强企业竞争力，从而在激烈的市场竞争中有一席之地。
参考文献：
[1]刘晶辉，国有企业内控制度的执行力分析[J].管理纵横
[2]王琰，浅谈企业内部控制制度的有效执行[J].城市道桥与防洪，2009年6月，第6期
关键词：国有企业；内控制度；执行力分析
随着我国市场经济体制的不断健全，有其是十八届三中全会提出国企改革向深水区推进，一面是作为我国经济增长的主要推动力，贡献巨大，另一面是亏损企业资不抵债，靠各种补贴勉强维持。在成绩的背后，我们更要看到国有企业有其是老国企存在的不足与问题，不仅仅是由于机制体制的问题，更要从人的角度来考虑。因此，作为国有企业改革中发展的重要推动力——国有企业的执行力度必须加强。
一、内部控制制度理论
所谓的内部控制即企业内部由管理层与广大员工为了实现企业目标而制定的内部控制制度。通过企业对员工的科学管理和控制，为实现企业的目标提供保障。其主要由以下几个部分组成：
（一）管理控制系统
企业经济效益逐步提高，企业投资实现增值和保值，这就是企业管理控制系统的目的。预算控制、重点岗位监控制度、绩效考核制度、信息披露控制、内部监控制度等是进行管理控制的几个主要控制方法。经营者通过管理控制系统实现责任的分担和能力的发挥[1]。
（二）结构控制系统
二权分离是企业管理的重要制度，也是结构控制系统的产物，契约关系一定程度上是结构控制系统的体现委托代理的关系。进行结构控制的手段有许多种，常用的有鼓励经营者、惩罚经营者、个人信用控制以及竞争经营代理权等手段。全面的实施企业内部控制，就要将法人治理结构进一步的强化、竞争机制要积极引入、借助经理人才市场等的过程进行监督代理人的委托，这在企业内部控制的工作中具有重大意义。只有所有人都在遵守内控制度，才能使投资人利益和制度在企业内的全面实施得以保障。
二、影响国有企业内部控制执行力的因素
（一）经营者内部控制意识淡薄，缺乏奖惩机制
我国国有企业长期以来存在一些弊端，产权权责模糊是内部控制执行力不足的重要原因，当企业利益与个人利益发生冲突时，极易容易发生个人不顾企业利益的事情，企业利益往往受到损害，给外界以恶劣影响。出现这样情况的原因，归根结底是企业经营者缺乏内部控制意识，没有科学的良好奖惩机制。
（二）国有企业内部控制监督不得力
企业人员对内控制度的认识不足。企业内部控制制度常常被企业员工所轻视，曲解和漠视内部控制制度，导致没有形成监督。国有企业的管理层责任心欠缺，对内部制度执行力差的情况不予重视，助长了不良风气的形成。
（三）内控文化缺失
1、长期缺乏内控价值理念的培养。国有企业员工要执行好内控制度就必须先具备内控优先的理念，领导者积极的倡导有助于这个理念的快速培育，在员工中的影响也会越来越深刻，这一价值理念认同，才能将企业员工内控执行力提高上去。
2、团队精神培养不够。团队是国有企业员工的战斗小组，具有统一的工作目标，相同的价值观理念，只有充分发挥团队精神，才能将国有企业内部控制制度的执行力提高上去。但是在现实中国有企业缺乏团队精神，普遍没有好的执行力，也导致企业执行力不高[2]。
三、国有企业内控执行力的改進策略
（一）现代企业制度加快建设速度
现代企业的各项改革要加快开展，尤其是进行产权的明确。只有国有企业具有明晰的产权，搞清楚权责，在国有企业进行产权制度的明确，才能制定有效的内部控制制度，在执行力上才能有保证。实践当中，可以将企业利益与经营者的利益进行相关联系，激励机制与约束机制要进行完善，与企业内控制度相联系，这样就从经营者自身开始推行内控制度执行力的工作开展。例如，上海隧道工程股份有限公司于2004年6月份进行了内部控制制度系统化整合，制定了《上海隧道工程股份有限公司内部控制规范》，这个规范将内部控制的要求和目的进行了明确，也将相应的程序执行、方法内容、考核评价等进行了说明。涵盖了筹资活动控制、投资活动控制、经营活动控制、企业并购控制、土地置换控制、经营者持股控制、资金拆借控制、债务置换控制、经营者持股控制、资金拆借控制、债务重组控制等方方面面，操作型非常强。
（二）内部与外部监督同步加强
国有企业的内部审计是一项重要的控制工作，其力度的加强对于企业内部控制有重要意义，这不光关系到企业内部会计的账目，更是一项关乎内部控制制度完善与否的重要工作，企业要组织各个部门对自己工作进行总结检查，定期进行审计汇总，以达到完成企业内部控制的目的。
另外，作为国有企业要随时接受国家机关派员检查，从外部的角度上审视企业管理，及使将监督结果通报企业和上报国家有关部门，这也作为国家对经营者进行绩效考核的重要依据，通过国家派员的外部控制进一步提高企业内部控制制度的完善，提高执行力水平。
（三）建立科学的内部控制体系
国有企业不仅通过各种法律制度来进行权力的约束和管理，而且也逐步建立了一套自身的内部控制体系以加强内部控制管理。企业根据自身情况，有的组织力量自身进行体系的建设和完善，也有部分企业由于缺乏经验，直接借鉴其他企业成熟的经验进行自身内部控制体系的建设。
四、小结
国有企业内部控制制度的完善对于企业的生存发展是至关重要的，有科学规范合理的内部控制规范，上至高层领导高度重视下至基层员工认真贯彻执行，齐心协力，才能促成内部控制制度执行力的提高，增强企业竞争力，从而在激烈的市场竞争中有一席之地。
参考文献：
[1]刘晶辉，国有企业内控制度的执行力分析[J].管理纵横
[2]王琰，浅谈企业内部控制制度的有效执行[J].城市道桥与防洪，2009年6月，第6期