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企业的用工制度应充分调动劳动者的能动性,促进生产力的发展。烟台港,于1985年初参照国务院有关规定,招用了部分承包工承担港口部分装卸任务。经几年来的发展完善,承包工制度成为烟台港主要的用工制度之一,它与固定工、合同制两种用工制度互相补充,有效地解决了生产与用工的供求矛盾,促进了港口生产建设的顺利进行。