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政府是政策的制定与执行者,是公共利益的代表,但是政府在一定程度上仍然具有独立于公共利益的自身利益,并表现为多种利益形式.政府利益的存在无疑会给政策的执行带来较大的影响,使政策执行出现各层利益主体之间的博弈,对政策目标的最终实现形成障碍.这就需要采取措施消除利益主体之间的博弈行为给政策执行造成的消极影响.