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环境风险是风险社会的产物，具有科学上的不确定性，这给行政机关的规制造成了极大的困难。由于无法可依，行政机关自由裁量权的行使就会破坏社会秩序。环境风险的不确定性在本质上是一个社会问题而非科学问题，要消除它，需要公众就相关的实体问题达成共识，并以此作为行政机关规制的基础。在具体法律制度的安排上，应当使民意贯穿于规制的决策、执行和监督全过程。