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经过承包制、租赁制和物权制三阶段改革，农户耕地产权完整性逐渐强化，但产权权能仍然在上层政府及乡、村、组、户等多个主体之间分割持有，其对工业化和社会转型要求的不适应是显而易见的。要通过市场转让实现规模经营，提高农村经济活动的效率，并使农户真正拥有土地处置权和收益权，促进农业人口向非农产业和城镇流动，就必须推进以农户私有化为基本方向的农地产权制度改革。