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【摘 要】 文章分析了我國水资源管理的现状，并对我国水资源管理中的问题及措施进行分析，以期为我国水资源的保护管理提供些许参考意见。
【关键词】 水资源管理；保护；管理措施
引言：
为切实加强水资源的管理，2012年国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，水利部也组织制定了《落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案》。随着意见和实施意见的深入实施，特别是随着“三条红线”指标体系的建设，对水资源论证提出了更高的要求。相应的在新形势下采取怎样的对策，从而进一步做好水资源管理工作，越来越引起水利工作者的重视。
一、我国水资源管理的现状
1、法律法规逐渐健全
《水法》的颁布与实施，为我国水资源管理确立了相关的制度，表明水资源管理已经进入到法制化的轨道，同时也开启了水资源管理事业的新局面。随着经济的发展我国在2002年又修改了《水法》，并确立相应的法律法规如《取水许可制度》、《入河污水监督管理办法》、《太湖流域管理条例》。
2、水资源节约保护的氛围逐渐浓厚
“十一”五期间我国积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，将单位GDP用水量纳入相应的经济指标。2011年中央一号文件的出台，党中央和国务院为水利改革和发展做出了战略性的部署，从而开始实施严格的水资源保护和节约政策。
3、人员机构初具规模
我国逐渐建立了中央、流域、省等不同级别的水资源管理体系，而且许多地方也建立了水资源管理机构，从而充实了水资源专业管理人员的队伍，目前高层水资源管理机构的设置和人员配备已经初具规模，为水资源的规范化管理提供了充实的人才支持。
4、业务的开展日益规范化
当前水资源管理统一调度、节约型社会建设也取得了明显的称成效。水资源的评价、规划和论证已经相继颁布。同时内部管理机制也不断完善，为水资源管理工作的规范化提供了保证。
二、我国水资源管理中存在的问题
1、水价改革不到位，难以使水资源得到最优化配置
水资源在使用过程中，水价对其具有很大的影响，同时对节约水资源影响也非常大。人们在对水资源进行使用时，水费的支出在家庭总收入的1%时，人们在心理影响方面不会出现很大的变动，在2%时，人们在可以承受的范围内，但是，对水量出现了关注的现象。在5%时，会对水资源进行重视，对节水问题也会比较重视，因此，要想更好地对水资源进行管理，在水价方面可以进行调整。现在，我国目前的水价不是很高，因此，在节约方面不是十分的重视。为了更好对水资源进行节约利用，在水价方面能够进行必要的提高，也可以建设节水设施，利用节水技术提高水资源的利用效率。
2、缺乏节约用水、计划用水和水资源保护制度
一直以来，人们对水资源的认识存在着比较模糊的观念，一些人认为水资源可以无限利用，将其作为能够再生资源来进行利用，在使用过程中没有任何的节约意识。还有些认为水资源有价值但是没有价格，因此，在对其进行使用时可以自由使用，但是，这种想法在一定程度上导致了水资源的浪费情况非常严重，很多的城市在发展建设中，对水资源节约以及保护非常重视，这样能够促进水资源的合理利用，同时对使用效率低的问题也能进行改进。
3、管理体制滞后
社会主义市场经济体制的不断建立和完善，使得水利工程建设取得了很大的发展，在发展过程中也出现了很多的问题，其在发展过程中出现了管理体制落后、经费短缺、管理粗放的问题，这样在水资源管理中也出现了一些问题。在管理过程中，水资源价格较低，即使这样在收费方面还是存在着很多的问题。水资源管理单位存在着机构冗杂，多数基层机构水行政执法管理人员兼职比较多，而且，在结构方面存在着并存的情况，在技术方面存在着薄弱的情况，企业在管理过程中出现了重建设轻管理的问题，导致企业在发展过程中无法得到更好的保障。
4、基层水资源管理机构及人员定编有待加强和完善
县一级基层管理范围广，且人员不定性，装备配置不够，无法进行全方位的水行政执法管理工作，上层水行政执法管理机构除对一些大案要案采取督办形式办理，只起到指导性作用，其他具体水行政执法基本上由基层水行政执法队伍来完成，而基层水政机构，人员，编制没有根本解决，基层的水行政执法机构还有相当一部分水行政执法人员是兼职，因为是兼职还要承担着具体的业务工作，工作量大，任务重，由于受专业工作的牵制和影响缺乏精力和时间进行水行政执法工作，由于编制不属于水行政执法机构，虽然从部到省厅建立了完善的水行政执法管理制度和考核制度，但在基层成了摆设，加之水行政执法部门属工程系列晋升依靠职称，水行政执法的工作绩效无从定性。
三、水资源管理对策分析
1、倡导生态型管理思想
水资源管理的新思想认为水是一种有价值的有限的资源，而且不具有可替代性至今人类还没有找到一种物质可以替代水的功能。水是构成地球的重要因素，也是生态系统的重要组成部分。水资源的利用推动了人类文明的进程。因此在管理中应该从生态学的角度来构建水资源管理系统，提高农业和工业用水的有效率。
2、以市场为导向进行水资源管理
水资源本身是自然物不具有价值，但是水资源经过加工处理后是具有成本的因而也应该遵循价值规律。目前我国水价偏低，水价仅仅反映了自来水厂的运作费用和地下水资源费用，并没有包括开采、维护和废水处理费用。这样不仅不利于保护水资源而且容易造成水资源的浪费。因此应该将水资源管理纳入到市场经济体制的范畴中，使水资源管理的市场化程度提高，进而促进水资源的节约。
3、建立国家统一的水资源管理体系
我国水资源分散管理就造成了管理混乱的状态，管理上缺乏统一的管理部门导致各个部门各自为政，从体制上造成了用水浪费和水污染加重的问题。海洋水、地表水、地下水都处于一个自然生态系统中，维护生态平衡势在必行。因此国家应该尽快建立健全有力的水资源的管理体系，从而可以实现对各地区、各部门的综合管理。建立统一的水资源管理系统可以使全国的水资源得到真正合理的利用，避免地表水与地下水管理脱节的矛盾。建立统一水资源管理体制，应该处理好中央与地方的关系，在管理中实行严格与灵活相结合的政策，将地方一级水资源管理部门纳入中央管理体系，将二级或更低级别的管理体系分与地方管理使地方行使其应有的权利。 4、建立完善水資源有偿使用制度和经济调解制度
确立水资源有偿使用原则，完善水资源费征收管理制度，合理制定各类水资源用水资费标准，彻底改变原有低价使用或无偿使用的水资源管理方式。建立水资源交易市场化运作的方式，按水资源分配额度、需求量实行动态水价控制、阶梯水价控制，逐步引导人们自觉调整用水结构和数量。对于缺水严重烦的地区要严把建设项目审批关，限制限制高污染、高耗水行业的发展，鼓励企业进行技术改造升级。对于其农业用水、基本生态环境用水应考虑其特殊性，研究制定合理的用水定价机制，同时还要充分保障城镇居民及特殊群体的基本生活用水。水价制定原则要体现水资源短缺的现状，在兼顾用水户承受能力的基础上，充分发挥水价杠杆作用，对不同地区、不同行业实行差别水价，促进节约用水，保护和合理利用水资源。全面开征污水处理费，污水处理收费实行政府定价机制，其具体征收标准，由各地区根据当地污水处理成本及企业、居民承受能力进行微调。
5、发挥森林在改善水资源环境中的作用
森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质。经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到暂时蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。由于区位条件，其自然和人为因素为水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽视兴林，其结果将导致大面积的水库淤积，水资源环境将日趋恶化。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续利用的有效途径之一。
6、健全防洪防旱体系，增强抗御洪涝旱灾害的能力
对江河综合管理以及开发利用进行加强，提高江河的防御洪涝灾害的能力，减少灾害损失，确保城市中的重点地区的防洪安全。建设防洪工程，并且建立预警预报系统，保证防汛抗洪决策的正确性以及科学性。对水资源的承载能力以及配置情况进行分析，适应经济发展速度和规模，使水资源和人口、耕地以及其他资源相适应，发挥水资源的最大效益。沿海干旱缺水地区，必须限制城市的发展规模。有些地区缺水问题突出，在搞好规划的基础上，要加快水源工程建设，并建立水资源优化配置体系。
7、发展节水农业
农业灌溉占总用水量的比重较高，而农业灌溉水的利用率只有40豫。因此，发展节水农业是节约农业用水、缓解水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式、实现农业可持续发展的重要措施。水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕"开源节流"进行创新，根据各地的资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。
四、结束语
除了上述各种解决水资源问题，加强水资源管理的措施外，还有其他的各种措施。但是，无论采取哪一种措施，都离不开大家的共同努力，我们大家都应该提高自己的节水意识，积极配合国家出台的节水政策，服从国家的管理，从而真正实现水资源的合理利用和管理。
参考文献：
[1]朱斌，郗小林.2l世纪水资源管理的对策[J].科学对社会的影响，2013，24（1）：30-35.
[2]周垂田.建立现代水资源管理系统初探[J].中国水利，2012，55（7）：9—11.
[3]张岳.全面建设小康社会的水利发展目标[J].水利水电科技进展，2013，23（2）：1-5.
[4]陈肖娟.水污染防治与水污染防治法分析[J].内蒙古水利，2011（07）：89-91.
【关键词】 水资源管理；保护；管理措施
引言：
为切实加强水资源的管理，2012年国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，水利部也组织制定了《落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案》。随着意见和实施意见的深入实施，特别是随着“三条红线”指标体系的建设，对水资源论证提出了更高的要求。相应的在新形势下采取怎样的对策，从而进一步做好水资源管理工作，越来越引起水利工作者的重视。
一、我国水资源管理的现状
1、法律法规逐渐健全
《水法》的颁布与实施，为我国水资源管理确立了相关的制度，表明水资源管理已经进入到法制化的轨道，同时也开启了水资源管理事业的新局面。随着经济的发展我国在2002年又修改了《水法》，并确立相应的法律法规如《取水许可制度》、《入河污水监督管理办法》、《太湖流域管理条例》。
2、水资源节约保护的氛围逐渐浓厚
“十一”五期间我国积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，将单位GDP用水量纳入相应的经济指标。2011年中央一号文件的出台，党中央和国务院为水利改革和发展做出了战略性的部署，从而开始实施严格的水资源保护和节约政策。
3、人员机构初具规模
我国逐渐建立了中央、流域、省等不同级别的水资源管理体系，而且许多地方也建立了水资源管理机构，从而充实了水资源专业管理人员的队伍，目前高层水资源管理机构的设置和人员配备已经初具规模，为水资源的规范化管理提供了充实的人才支持。
4、业务的开展日益规范化
当前水资源管理统一调度、节约型社会建设也取得了明显的称成效。水资源的评价、规划和论证已经相继颁布。同时内部管理机制也不断完善，为水资源管理工作的规范化提供了保证。
二、我国水资源管理中存在的问题
1、水价改革不到位，难以使水资源得到最优化配置
水资源在使用过程中，水价对其具有很大的影响，同时对节约水资源影响也非常大。人们在对水资源进行使用时，水费的支出在家庭总收入的1%时，人们在心理影响方面不会出现很大的变动，在2%时，人们在可以承受的范围内，但是，对水量出现了关注的现象。在5%时，会对水资源进行重视，对节水问题也会比较重视，因此，要想更好地对水资源进行管理，在水价方面可以进行调整。现在，我国目前的水价不是很高，因此，在节约方面不是十分的重视。为了更好对水资源进行节约利用，在水价方面能够进行必要的提高，也可以建设节水设施，利用节水技术提高水资源的利用效率。
2、缺乏节约用水、计划用水和水资源保护制度
一直以来，人们对水资源的认识存在着比较模糊的观念，一些人认为水资源可以无限利用，将其作为能够再生资源来进行利用，在使用过程中没有任何的节约意识。还有些认为水资源有价值但是没有价格，因此，在对其进行使用时可以自由使用，但是，这种想法在一定程度上导致了水资源的浪费情况非常严重，很多的城市在发展建设中，对水资源节约以及保护非常重视，这样能够促进水资源的合理利用，同时对使用效率低的问题也能进行改进。
3、管理体制滞后
社会主义市场经济体制的不断建立和完善，使得水利工程建设取得了很大的发展，在发展过程中也出现了很多的问题，其在发展过程中出现了管理体制落后、经费短缺、管理粗放的问题，这样在水资源管理中也出现了一些问题。在管理过程中，水资源价格较低，即使这样在收费方面还是存在着很多的问题。水资源管理单位存在着机构冗杂，多数基层机构水行政执法管理人员兼职比较多，而且，在结构方面存在着并存的情况，在技术方面存在着薄弱的情况，企业在管理过程中出现了重建设轻管理的问题，导致企业在发展过程中无法得到更好的保障。
4、基层水资源管理机构及人员定编有待加强和完善
县一级基层管理范围广，且人员不定性，装备配置不够，无法进行全方位的水行政执法管理工作，上层水行政执法管理机构除对一些大案要案采取督办形式办理，只起到指导性作用，其他具体水行政执法基本上由基层水行政执法队伍来完成，而基层水政机构，人员，编制没有根本解决，基层的水行政执法机构还有相当一部分水行政执法人员是兼职，因为是兼职还要承担着具体的业务工作，工作量大，任务重，由于受专业工作的牵制和影响缺乏精力和时间进行水行政执法工作，由于编制不属于水行政执法机构，虽然从部到省厅建立了完善的水行政执法管理制度和考核制度，但在基层成了摆设，加之水行政执法部门属工程系列晋升依靠职称，水行政执法的工作绩效无从定性。
三、水资源管理对策分析
1、倡导生态型管理思想
水资源管理的新思想认为水是一种有价值的有限的资源，而且不具有可替代性至今人类还没有找到一种物质可以替代水的功能。水是构成地球的重要因素，也是生态系统的重要组成部分。水资源的利用推动了人类文明的进程。因此在管理中应该从生态学的角度来构建水资源管理系统，提高农业和工业用水的有效率。
2、以市场为导向进行水资源管理
水资源本身是自然物不具有价值，但是水资源经过加工处理后是具有成本的因而也应该遵循价值规律。目前我国水价偏低，水价仅仅反映了自来水厂的运作费用和地下水资源费用，并没有包括开采、维护和废水处理费用。这样不仅不利于保护水资源而且容易造成水资源的浪费。因此应该将水资源管理纳入到市场经济体制的范畴中，使水资源管理的市场化程度提高，进而促进水资源的节约。
3、建立国家统一的水资源管理体系
我国水资源分散管理就造成了管理混乱的状态，管理上缺乏统一的管理部门导致各个部门各自为政，从体制上造成了用水浪费和水污染加重的问题。海洋水、地表水、地下水都处于一个自然生态系统中，维护生态平衡势在必行。因此国家应该尽快建立健全有力的水资源的管理体系，从而可以实现对各地区、各部门的综合管理。建立统一的水资源管理系统可以使全国的水资源得到真正合理的利用，避免地表水与地下水管理脱节的矛盾。建立统一水资源管理体制，应该处理好中央与地方的关系，在管理中实行严格与灵活相结合的政策，将地方一级水资源管理部门纳入中央管理体系，将二级或更低级别的管理体系分与地方管理使地方行使其应有的权利。 4、建立完善水資源有偿使用制度和经济调解制度
确立水资源有偿使用原则，完善水资源费征收管理制度，合理制定各类水资源用水资费标准，彻底改变原有低价使用或无偿使用的水资源管理方式。建立水资源交易市场化运作的方式，按水资源分配额度、需求量实行动态水价控制、阶梯水价控制，逐步引导人们自觉调整用水结构和数量。对于缺水严重烦的地区要严把建设项目审批关，限制限制高污染、高耗水行业的发展，鼓励企业进行技术改造升级。对于其农业用水、基本生态环境用水应考虑其特殊性，研究制定合理的用水定价机制，同时还要充分保障城镇居民及特殊群体的基本生活用水。水价制定原则要体现水资源短缺的现状，在兼顾用水户承受能力的基础上，充分发挥水价杠杆作用，对不同地区、不同行业实行差别水价，促进节约用水，保护和合理利用水资源。全面开征污水处理费，污水处理收费实行政府定价机制，其具体征收标准，由各地区根据当地污水处理成本及企业、居民承受能力进行微调。
5、发挥森林在改善水资源环境中的作用
森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质。经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到暂时蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。由于区位条件，其自然和人为因素为水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽视兴林，其结果将导致大面积的水库淤积，水资源环境将日趋恶化。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续利用的有效途径之一。
6、健全防洪防旱体系，增强抗御洪涝旱灾害的能力
对江河综合管理以及开发利用进行加强，提高江河的防御洪涝灾害的能力，减少灾害损失，确保城市中的重点地区的防洪安全。建设防洪工程，并且建立预警预报系统，保证防汛抗洪决策的正确性以及科学性。对水资源的承载能力以及配置情况进行分析，适应经济发展速度和规模，使水资源和人口、耕地以及其他资源相适应，发挥水资源的最大效益。沿海干旱缺水地区，必须限制城市的发展规模。有些地区缺水问题突出，在搞好规划的基础上，要加快水源工程建设，并建立水资源优化配置体系。
7、发展节水农业
农业灌溉占总用水量的比重较高，而农业灌溉水的利用率只有40豫。因此，发展节水农业是节约农业用水、缓解水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式、实现农业可持续发展的重要措施。水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕"开源节流"进行创新，根据各地的资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。
四、结束语
除了上述各种解决水资源问题，加强水资源管理的措施外，还有其他的各种措施。但是，无论采取哪一种措施，都离不开大家的共同努力，我们大家都应该提高自己的节水意识，积极配合国家出台的节水政策，服从国家的管理，从而真正实现水资源的合理利用和管理。
参考文献：
[1]朱斌，郗小林.2l世纪水资源管理的对策[J].科学对社会的影响，2013，24（1）：30-35.
[2]周垂田.建立现代水资源管理系统初探[J].中国水利，2012，55（7）：9—11.
[3]张岳.全面建设小康社会的水利发展目标[J].水利水电科技进展，2013，23（2）：1-5.
[4]陈肖娟.水污染防治与水污染防治法分析[J].内蒙古水利，2011（07）：89-91.