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【摘要】 近年来,突发公共卫生事件频繁发生,学校图书馆作为公共场所,也面临着许多危机和突发事件的侵袭,如何有效预防和控制突发公共卫生事件的发生,增强危机意识和应对管理措施的建设,正成为学校图书馆面临的重要课题。
【关键词】 学校图书馆 突发公共卫生事件 应急管理
【中图分类号】G48 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962(2012)05(a)-0169-02
近年来,突发公共卫生事件时有发生,且来势凶猛、传播速度快、涉及面广,如:非典型肺炎、甲型HINI的爆发。不但给人们带来身体上的危险,更是对国家财产造成重大损失。教育部在2007年第4次例行新闻发布会中提到:在学校发生的公共卫生事件超过全国突发公共卫生事件的三分之二。同年,卫生部副部长王陇德在做客“中国政府网”回答网友提问时说,中国70％的突发公共卫生事件发生在学校,其中很多都是传染病流行和食品卫生问题。这表明学校是突发公共卫生事件的高发区。
1 学校突发公共卫生事件的内涵［1］
1.1 定义
学校突发公共卫生事件是指在学校内突然发生,造成或可能造成师生员工身体健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。
1.2 突发公共卫生事件的特点
第一个特点是成因的多样性。比如,各种烈性传染病。许多公共卫生事件与自然灾害有关,比如说地震、水灾、火灾等,公共卫生事件与事故灾害也密切相关,如环境的污染、生态的破坏、交通的事故等。
第二个特点是分布的差异性。在时间分布差异上,不同的季节,传染病的发病率也会不同,如SARS往往发生在冬、春季节,肠道传染病则多发生在夏季。分布差异性还表现在空间分布差异上,传染病的区域分布不一样,像我们国家南方和北方的传染病就不一样,此外还有人群的分布差异等。
第三个特点是传播的广泛性。学校是特殊的场所,具有社会性与相对独立性的特点,学校内的人与物时刻与外界发生着交往,社会发生的变化随时也会影响到学校,学校突发公共卫生事件的发生与此特点有关,如传染病,前者如病原体的输入,后者提供了疾病传播的场所和易感人群的聚集。学校与自然、广大的社会有着密切的联系,一旦出现突发公共卫生事件,将易造成蔓延扩散形成暴发。
第四个特点是危害的复杂性。重大的卫生事件不但是对人的健康有影响,而且对环境、经济乃至政治都有很大的影响。比如上次的SARS尽管患病的人数不是最多,但对我们国家造成的经济损失确实很大。
2 学校图书馆开展突发公共卫生事件的应急管理的必要性
学校图书馆作为师生获得知识、阅读欣赏、收集信息资料的公共场所,它既是书刊交叉利用的密集地,也是人群比较集中的场所;一旦发生传染病暴发流行就会严重影响校园的和谐,影响正常的生活学习。由于涉及的人群主要是学生,社会影响也较大。
学校图书馆在重视知识文献交流的同时,要充分注意做好图书馆的卫生防疫工作,从“以人为本、读者第一”的服务宗旨出发,高校图书馆应加强公共卫生管理,提高公共服务水平,迅速有效地控制危害性较大的公共卫生事件的发生,为读者及图书馆工作人员提供一个良好健康的学习工作环境。这是图书馆应尽的责任和义务。所以,建立完善的针对突发公共卫生事件的应急体制,编制适用、可行的应急预案,是提高图书馆防范和处理突发公共卫生事件的能力,防患于未燃的重要手段。
3 学校图书馆在突发公共卫生事件应急管理
3.1 树立危机意识,加强应变能力
危机管理的目的是危机爆发前的预测防范管理和危机爆发后的应急善后处理。“居安思危,有备无患”,高校图书馆只有树立安全意识,保持对危机的敏感度,从威胁到生命的高度来认识危机管理的重要性,才能采取科学的措施,迅速有效地控制危害性较大的公共卫生事件发生。因此高校图书馆要加强对员工的安全卫生教育和危机管理教育,增强对危机发生的心理承受能力,掌握处理突发公共卫生事件的相关知识,才能遇事安然,泰然处之。
3.2 制定高校图书馆应急预案
“凡事预则立,不预则废”。为了有效控制事件发生带来的危害,必须高度重视应急预案的制定。
应急预案的制定通常包含以下内容［2］:
1．突发公共卫生事件应急处理指挥组织的组成和相关部门组织的职责;
2．突发公共卫生事件的监测与预警;
3．突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告与通报;
4．突发公共卫生事件应急处理技术的监测机构及其任务;
5．突发公共卫生事件的分级的应急处理工作方案;
6．突发公共卫生事件预防、现场控制,应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度;
7．突发公共卫生事件应急处理队伍的建设和培训。
3.2.1 预防为主、常备不懈
“安不忘危,预防为主”。公共卫生必须坚持预防为主的方针。宣传普及突发公共卫生事件防治知识,提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平,学校图书馆危机管理要对图书馆日常工作进行动态监控,加强日常监测,发现病例及时采取有效的预防与控制措施,做到防微杜渐,从小事抓起,重视事物之“苗头”,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。
3.3.2 应急准备
所谓“居安思危、未雨绸缪”。应急准备工作包括:应急队伍的建设和管理、卫生应急培训和演练的开展、应急物资的储备。首先要建立一支稳定的有责任感的、定期接受卫生部门组织的突发公共卫生事件应急处理知识、技能的培训和演练,并熟悉突发公共卫生事件的预防与控制知识,具有处理突发事件的快速反应能力的应急队伍。还要建立一个突发公共卫生事件应急信息网络平台,使师生了解突发公共卫生事件最新动态,减轻师生的恐惧心理。也便于有关部门对民众进行保护和灾难救助上提供信息。也可以帮助有关部门有效开展危机管理,大大减轻了风险评估和资源管理工作。 3.3.3 应急反应
“天有不测风云,人有旦夕祸福。”不管预防措施如何详尽,未知总是难以预测。尤其是在各种社会复杂因素纷繁交错的今天,传染病与自然灾害等事件频繁发生,生物、化学、放射性污染等隐患层出不穷。既然突发事件的发生不可避免,那么事件发生后,如何应对以减少损失,就成为我们工作的重点。由应急队伍组织负责决策和启动应急措施,布置公共卫生突发事件的应急处置工作,减轻或者消除突发事件的危害,保障全体师生员工的身体健康与生命安全。
对于图书馆而言,应对突发公共卫生事件光靠学校是不够的,必须从人力、物资、信息及其沟通渠道等角度予以统筹考虑,形成由图书馆员工、读者用户、相关专家、兄弟馆及行业协会、相关政府部门以及社会物质提供机构等参与构成的图书馆危机应对网络。
3.3.4 恢复学校图书馆管理工作
俗说:“亡羊补牢,未为迟也。” 突发公共卫生事件应急反应结束后,并不意味着危机处理工作的全部完成,事件结束之后的恢复工作任重道远。特别是迅速恢复学校图书馆的关键业务,尽量降低对读者造成的损失,有利于稳定师生情绪,学校图书馆要尽快采取措施消除事件造成的不良后果,同时最大程度地减少事件对图书馆自身形象造成的消极影响。
首先对突发公共卫生事件的起因及相关预防和处理的措施进行深入调查分析。其次是进行事件的危机评估,从事件的处理计划、决策、处理过程等方面组织评价,详细列出处理前后工作中存在的问题。最后提出整改措施,改进管理办法,查漏补缺,杜绝隐患,提高危机管理技能,重建图书馆良好形象。
4 有组织地建立学校突发公共卫生应急体系
4．1 建立学校突发公共卫生应急体系必要性
“长治久安”这不仅对于国家安定是这样,学校图书馆安全也需要这一重要的安全方略。突发公共卫生事件一量发生,带来的危害往往超过疾病本身所导致的直接伤亡,若处理不当,甚至会引起公众的恐慌和社会的动荡。这需要建立学校突发公共卫生应急体系,才能保证突发公共卫生事件应急预案正常启动,有效预防和控制突发公共卫生事件带来的危害。
4．2 学校突发公共卫生应急体系内容
学校图书馆制定突发公共卫生事件应急机制,包括突发事件的领导机构及相应工作部门;对突发公共卫生事件的认定办法、各项指标;各种突发公共卫生事件的基本知识、抢救、防护方法:应急预案;责任奖罚等。［3］
5 结语
学校图书馆健全完善的突发公共卫生事件的应急体制,编制适用、可行的应急预案,是当前学校图书馆工作不容忽视的首要工作。学校图书馆建立突发公共卫生事件应急管理,实现学校图书馆针对公共卫生安全的组织化、系统化和网络化,提高公共服务和管理水平,是关爱读者,珍惜生命的重要措施;是保护国家财产的必要方略。
参考文献
［1］ 学校突发公共卫生事件 http://www.baike.baidu.com/.
［2］ 段小贝,陈少贤 ．公共卫生应急处置与案例评价．人民卫生出版社．北京．2010.03.
［3］ 马学伟．浅论公共图书馆安全危机管理．图书馆论坛．广州．2008．(4).
【关键词】 学校图书馆 突发公共卫生事件 应急管理
【中图分类号】G48 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962(2012)05(a)-0169-02
近年来,突发公共卫生事件时有发生,且来势凶猛、传播速度快、涉及面广,如:非典型肺炎、甲型HINI的爆发。不但给人们带来身体上的危险,更是对国家财产造成重大损失。教育部在2007年第4次例行新闻发布会中提到:在学校发生的公共卫生事件超过全国突发公共卫生事件的三分之二。同年,卫生部副部长王陇德在做客“中国政府网”回答网友提问时说,中国70％的突发公共卫生事件发生在学校,其中很多都是传染病流行和食品卫生问题。这表明学校是突发公共卫生事件的高发区。
1 学校突发公共卫生事件的内涵［1］
1.1 定义
学校突发公共卫生事件是指在学校内突然发生,造成或可能造成师生员工身体健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。
1.2 突发公共卫生事件的特点
第一个特点是成因的多样性。比如,各种烈性传染病。许多公共卫生事件与自然灾害有关,比如说地震、水灾、火灾等,公共卫生事件与事故灾害也密切相关,如环境的污染、生态的破坏、交通的事故等。
第二个特点是分布的差异性。在时间分布差异上,不同的季节,传染病的发病率也会不同,如SARS往往发生在冬、春季节,肠道传染病则多发生在夏季。分布差异性还表现在空间分布差异上,传染病的区域分布不一样,像我们国家南方和北方的传染病就不一样,此外还有人群的分布差异等。
第三个特点是传播的广泛性。学校是特殊的场所,具有社会性与相对独立性的特点,学校内的人与物时刻与外界发生着交往,社会发生的变化随时也会影响到学校,学校突发公共卫生事件的发生与此特点有关,如传染病,前者如病原体的输入,后者提供了疾病传播的场所和易感人群的聚集。学校与自然、广大的社会有着密切的联系,一旦出现突发公共卫生事件,将易造成蔓延扩散形成暴发。
第四个特点是危害的复杂性。重大的卫生事件不但是对人的健康有影响,而且对环境、经济乃至政治都有很大的影响。比如上次的SARS尽管患病的人数不是最多,但对我们国家造成的经济损失确实很大。
2 学校图书馆开展突发公共卫生事件的应急管理的必要性
学校图书馆作为师生获得知识、阅读欣赏、收集信息资料的公共场所,它既是书刊交叉利用的密集地,也是人群比较集中的场所;一旦发生传染病暴发流行就会严重影响校园的和谐,影响正常的生活学习。由于涉及的人群主要是学生,社会影响也较大。
学校图书馆在重视知识文献交流的同时,要充分注意做好图书馆的卫生防疫工作,从“以人为本、读者第一”的服务宗旨出发,高校图书馆应加强公共卫生管理,提高公共服务水平,迅速有效地控制危害性较大的公共卫生事件的发生,为读者及图书馆工作人员提供一个良好健康的学习工作环境。这是图书馆应尽的责任和义务。所以,建立完善的针对突发公共卫生事件的应急体制,编制适用、可行的应急预案,是提高图书馆防范和处理突发公共卫生事件的能力,防患于未燃的重要手段。
3 学校图书馆在突发公共卫生事件应急管理
3.1 树立危机意识,加强应变能力
危机管理的目的是危机爆发前的预测防范管理和危机爆发后的应急善后处理。“居安思危,有备无患”,高校图书馆只有树立安全意识,保持对危机的敏感度,从威胁到生命的高度来认识危机管理的重要性,才能采取科学的措施,迅速有效地控制危害性较大的公共卫生事件发生。因此高校图书馆要加强对员工的安全卫生教育和危机管理教育,增强对危机发生的心理承受能力,掌握处理突发公共卫生事件的相关知识,才能遇事安然,泰然处之。
3.2 制定高校图书馆应急预案
“凡事预则立,不预则废”。为了有效控制事件发生带来的危害,必须高度重视应急预案的制定。
应急预案的制定通常包含以下内容［2］:
1．突发公共卫生事件应急处理指挥组织的组成和相关部门组织的职责;
2．突发公共卫生事件的监测与预警;
3．突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告与通报;
4．突发公共卫生事件应急处理技术的监测机构及其任务;
5．突发公共卫生事件的分级的应急处理工作方案;
6．突发公共卫生事件预防、现场控制,应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度;
7．突发公共卫生事件应急处理队伍的建设和培训。
3.2.1 预防为主、常备不懈
“安不忘危,预防为主”。公共卫生必须坚持预防为主的方针。宣传普及突发公共卫生事件防治知识,提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平,学校图书馆危机管理要对图书馆日常工作进行动态监控,加强日常监测,发现病例及时采取有效的预防与控制措施,做到防微杜渐,从小事抓起,重视事物之“苗头”,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。
3.3.2 应急准备
所谓“居安思危、未雨绸缪”。应急准备工作包括:应急队伍的建设和管理、卫生应急培训和演练的开展、应急物资的储备。首先要建立一支稳定的有责任感的、定期接受卫生部门组织的突发公共卫生事件应急处理知识、技能的培训和演练,并熟悉突发公共卫生事件的预防与控制知识,具有处理突发事件的快速反应能力的应急队伍。还要建立一个突发公共卫生事件应急信息网络平台,使师生了解突发公共卫生事件最新动态,减轻师生的恐惧心理。也便于有关部门对民众进行保护和灾难救助上提供信息。也可以帮助有关部门有效开展危机管理,大大减轻了风险评估和资源管理工作。 3.3.3 应急反应
“天有不测风云,人有旦夕祸福。”不管预防措施如何详尽,未知总是难以预测。尤其是在各种社会复杂因素纷繁交错的今天,传染病与自然灾害等事件频繁发生,生物、化学、放射性污染等隐患层出不穷。既然突发事件的发生不可避免,那么事件发生后,如何应对以减少损失,就成为我们工作的重点。由应急队伍组织负责决策和启动应急措施,布置公共卫生突发事件的应急处置工作,减轻或者消除突发事件的危害,保障全体师生员工的身体健康与生命安全。
对于图书馆而言,应对突发公共卫生事件光靠学校是不够的,必须从人力、物资、信息及其沟通渠道等角度予以统筹考虑,形成由图书馆员工、读者用户、相关专家、兄弟馆及行业协会、相关政府部门以及社会物质提供机构等参与构成的图书馆危机应对网络。
3.3.4 恢复学校图书馆管理工作
俗说:“亡羊补牢,未为迟也。” 突发公共卫生事件应急反应结束后,并不意味着危机处理工作的全部完成,事件结束之后的恢复工作任重道远。特别是迅速恢复学校图书馆的关键业务,尽量降低对读者造成的损失,有利于稳定师生情绪,学校图书馆要尽快采取措施消除事件造成的不良后果,同时最大程度地减少事件对图书馆自身形象造成的消极影响。
首先对突发公共卫生事件的起因及相关预防和处理的措施进行深入调查分析。其次是进行事件的危机评估,从事件的处理计划、决策、处理过程等方面组织评价,详细列出处理前后工作中存在的问题。最后提出整改措施,改进管理办法,查漏补缺,杜绝隐患,提高危机管理技能,重建图书馆良好形象。
4 有组织地建立学校突发公共卫生应急体系
4．1 建立学校突发公共卫生应急体系必要性
“长治久安”这不仅对于国家安定是这样,学校图书馆安全也需要这一重要的安全方略。突发公共卫生事件一量发生,带来的危害往往超过疾病本身所导致的直接伤亡,若处理不当,甚至会引起公众的恐慌和社会的动荡。这需要建立学校突发公共卫生应急体系,才能保证突发公共卫生事件应急预案正常启动,有效预防和控制突发公共卫生事件带来的危害。
4．2 学校突发公共卫生应急体系内容
学校图书馆制定突发公共卫生事件应急机制,包括突发事件的领导机构及相应工作部门;对突发公共卫生事件的认定办法、各项指标;各种突发公共卫生事件的基本知识、抢救、防护方法:应急预案;责任奖罚等。［3］
5 结语
学校图书馆健全完善的突发公共卫生事件的应急体制,编制适用、可行的应急预案,是当前学校图书馆工作不容忽视的首要工作。学校图书馆建立突发公共卫生事件应急管理,实现学校图书馆针对公共卫生安全的组织化、系统化和网络化,提高公共服务和管理水平,是关爱读者,珍惜生命的重要措施;是保护国家财产的必要方略。
参考文献
［1］ 学校突发公共卫生事件 http://www.baike.baidu.com/.
［2］ 段小贝,陈少贤 ．公共卫生应急处置与案例评价．人民卫生出版社．北京．2010.03.
［3］ 马学伟．浅论公共图书馆安全危机管理．图书馆论坛．广州．2008．(4).