论文部分内容阅读
摘要：本文总结了实行国库集中支付事业改革的优点及存在的问题，并从加强改革的认识、解决国库集中支付事业中的问题以及深化配套改革、完善各项规章事業等角度来探讨进一步推进国库集中支付事业改革应采取的措施。
关键字：国库集中支付 事业
中图分类号：F231.2 文献标识码：A 文章编号：
一、国库集中支付制的定义
所谓国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库与财政专户，支出通过单一账户体系支付到商品与劳务供应者或用款单位的一项国库管理事业。国库集中收付事业是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理事业。
二、实行国库集中支付制的优越性
（一）有利于增强预算执行的约束力
国库集中支付改革后，一方面；能够及时发现预算执行中的一些问题，促进预算编制工作更加科学规范和精细化。另一方面；国库集中支付是严格按照预算来执行的，无预算或超预算、无计划或不按预算用途使用资金不予支付，不仅维护了预算的严肃性，还增强了预算执行约束力。
（二）方便预算单位用款，提高资金的运行效率。
在传统体制下由于拨款层次多，挪用、截流问题时有发生，请用款时间比较长。实行国库集中支付后，预算单位可根据实际情况提出申请，申请通过后由国库直接支付给用户方，资金从财政账户到用款单位或收款人账户可以在一天内完成。预算单位无论是直接支付还是授权支付，都必须按照规范的程序工作，克服了以往存在的随意性。大大加快了资金支付的效率与速度，促进了支付过程的规范化同时使财政资金的安全性得到了可靠保障。
（三）提高了资金使用的透明度，有利于加强对财政资金的监督
原来的财政资金使用是按照程序审批后，拨付到预算单位的实有账户，由预算单位自行安排，资金封闭运实行。国库集中支付后，财政国库能够运用信息网络系统全程监测单位资金的支付情况，及时发现支付过程中的问题和疑点，防止资金被截留、挪用，财政资金的透明度大大提高了，保证了财政资金支付的安全。国库集中支付有效遏制了单位开支的随意性，有利于从源头上治理腐败，有效促进了廉政建设。
（四）提高了预算单位财务管理水平，促进了预算单位观念的转变。
国库集中支付事业的实施使得各预算单位加强了对预算编制与执行的管理，理财观念、用钱意识发生了很大的变化，财政资金使用的计划性、科学性与规范性得到提高，对财政资金支出的管理更为细致，从而提高了各预算单位的财务管理水平。
三、实行国库集中支付事业中存在的问题
国库集中支付事业实行总的来看进展顺利，运行平稳，国库单一账户体系初步建立，资金收付方式日益规范，收付效率明显提高，财政监督明显加强。但实行国库集中支付制改革还存在以下几方面的问题。
1、部分预算单位的财务人员业务素质不高。财务人员对国库支付制度政策理解不到位，执行过程中出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实。《会计法》规定，单位财务人员要按照财经法律、法规和会计制度对本单位经济活动的真实性、合法性负审核和监督责任，而部分预算单位的财务经办人员不熟悉财务工作，难以承担财务经办人责任，给国库支付工作的正常运转带来不必要的麻烦。 2、.国库支付中心的监督职能尚未发挥到位。国库集中支付中心不但要服务，而且还要监督，为财政资金的安全运行和部门预算的实施提供有力的保障。但目前国库支付中心办理业务时不让预算单位提供原始凭证，审核人员不能对单位所填支付凭证的真实性进行审核，监督职能受限，在很大程度上影响了这项改革的预期目标。正因如此，一些单位的差旅费、会议费、招待费超标准报销,有的单位把授权额度全部提现,为违规使用现金提供了条件。
5.国库支付的系统网络化、电子信息化程度不高。目前，以财政部门为中心的预算资金管理信息系统成熟程度不高，财政管理信息系统和银行系统建设滞后，不能很好地满足全方位实行国库支付的要求。
四、推进国库集中支付事业应采取的措施
（一）加强单位财务人员培训，提高其业务素质。各单位财务人员要熟悉国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法，提高操作技能。国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节，财会人员不仅要做财务核算员，还要做掌握全局的预算员。国库支付中心与各单位配合，每年应对各预算单位财务人员进行一次业务考核。 （二）.加快国库系统网络化和电子化建设步伐。要以财政部门为核心建立财务信息处理中心，建立财政部门、主管部门、代理银行专线网络基础上的自动化处理程序，实现部门间的信息共享，财务信息实时在线，事前、事后全过程控制，与远程数据监控为一体的财政网络管理系统。
参考文献
[1]王敏.国库集中支付事业研究[M]. 北京：经济科学出版社，2006.
[2]孙新卫. 浅议预算单位国库集中支付监督制约机制[J]. 中北大学学报：社会科学版. 2006，
[3]财政部国库司. 国库集中支付基本业务释要（一）——国库单一账户体系管理[J]. 预算管理与会计. 2005，（7）.
[4]彭久麒. 财政集中收付制及其对预算单位的改革导向[J]. 西南民族学院学报：哲社版，2003，（5）
关键字：国库集中支付 事业
中图分类号：F231.2 文献标识码：A 文章编号：
一、国库集中支付制的定义
所谓国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库与财政专户，支出通过单一账户体系支付到商品与劳务供应者或用款单位的一项国库管理事业。国库集中收付事业是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理事业。
二、实行国库集中支付制的优越性
（一）有利于增强预算执行的约束力
国库集中支付改革后，一方面；能够及时发现预算执行中的一些问题，促进预算编制工作更加科学规范和精细化。另一方面；国库集中支付是严格按照预算来执行的，无预算或超预算、无计划或不按预算用途使用资金不予支付，不仅维护了预算的严肃性，还增强了预算执行约束力。
（二）方便预算单位用款，提高资金的运行效率。
在传统体制下由于拨款层次多，挪用、截流问题时有发生，请用款时间比较长。实行国库集中支付后，预算单位可根据实际情况提出申请，申请通过后由国库直接支付给用户方，资金从财政账户到用款单位或收款人账户可以在一天内完成。预算单位无论是直接支付还是授权支付，都必须按照规范的程序工作，克服了以往存在的随意性。大大加快了资金支付的效率与速度，促进了支付过程的规范化同时使财政资金的安全性得到了可靠保障。
（三）提高了资金使用的透明度，有利于加强对财政资金的监督
原来的财政资金使用是按照程序审批后，拨付到预算单位的实有账户，由预算单位自行安排，资金封闭运实行。国库集中支付后，财政国库能够运用信息网络系统全程监测单位资金的支付情况，及时发现支付过程中的问题和疑点，防止资金被截留、挪用，财政资金的透明度大大提高了，保证了财政资金支付的安全。国库集中支付有效遏制了单位开支的随意性，有利于从源头上治理腐败，有效促进了廉政建设。
（四）提高了预算单位财务管理水平，促进了预算单位观念的转变。
国库集中支付事业的实施使得各预算单位加强了对预算编制与执行的管理，理财观念、用钱意识发生了很大的变化，财政资金使用的计划性、科学性与规范性得到提高，对财政资金支出的管理更为细致，从而提高了各预算单位的财务管理水平。
三、实行国库集中支付事业中存在的问题
国库集中支付事业实行总的来看进展顺利，运行平稳，国库单一账户体系初步建立，资金收付方式日益规范，收付效率明显提高，财政监督明显加强。但实行国库集中支付制改革还存在以下几方面的问题。
1、部分预算单位的财务人员业务素质不高。财务人员对国库支付制度政策理解不到位，执行过程中出现偏差，使制度不能得到很好的贯彻落实。《会计法》规定，单位财务人员要按照财经法律、法规和会计制度对本单位经济活动的真实性、合法性负审核和监督责任，而部分预算单位的财务经办人员不熟悉财务工作，难以承担财务经办人责任，给国库支付工作的正常运转带来不必要的麻烦。 2、.国库支付中心的监督职能尚未发挥到位。国库集中支付中心不但要服务，而且还要监督，为财政资金的安全运行和部门预算的实施提供有力的保障。但目前国库支付中心办理业务时不让预算单位提供原始凭证，审核人员不能对单位所填支付凭证的真实性进行审核，监督职能受限，在很大程度上影响了这项改革的预期目标。正因如此，一些单位的差旅费、会议费、招待费超标准报销,有的单位把授权额度全部提现,为违规使用现金提供了条件。
5.国库支付的系统网络化、电子信息化程度不高。目前，以财政部门为中心的预算资金管理信息系统成熟程度不高，财政管理信息系统和银行系统建设滞后，不能很好地满足全方位实行国库支付的要求。
四、推进国库集中支付事业应采取的措施
（一）加强单位财务人员培训，提高其业务素质。各单位财务人员要熟悉国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法，提高操作技能。国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节，财会人员不仅要做财务核算员，还要做掌握全局的预算员。国库支付中心与各单位配合，每年应对各预算单位财务人员进行一次业务考核。 （二）.加快国库系统网络化和电子化建设步伐。要以财政部门为核心建立财务信息处理中心，建立财政部门、主管部门、代理银行专线网络基础上的自动化处理程序，实现部门间的信息共享，财务信息实时在线，事前、事后全过程控制，与远程数据监控为一体的财政网络管理系统。
参考文献
[1]王敏.国库集中支付事业研究[M]. 北京：经济科学出版社，2006.
[2]孙新卫. 浅议预算单位国库集中支付监督制约机制[J]. 中北大学学报：社会科学版. 2006，
[3]财政部国库司. 国库集中支付基本业务释要（一）——国库单一账户体系管理[J]. 预算管理与会计. 2005，（7）.
[4]彭久麒. 财政集中收付制及其对预算单位的改革导向[J]. 西南民族学院学报：哲社版，2003，（5）